这辆出租车要谈价才肯载客,要求打表被拒的乘客只好下车。本报记者陈以怀摄

专题：深圳“绿的”天空 为何变得暗淡了？

“有问题找政府———政府压企业———企业让步员工”，在这个不断的循环中，问题总是越来越多，最终员工、企业和政府都不堪重负。

绿的行业长治久安之道到底在哪里？有专家学者和行业人士直指产权问题。但在管理部门看来，放开产权的时机似乎还远未成熟。

“目前这种员工有问题找政府———政府压企业———企业让步员工的方式其实是头痛医头、脚痛医脚。”面对记者，深圳市交通局运输处处长高旭敏如是说。

全力争取运价上调

在前日接受记者采访时，涉及绿的市场长远发展的运价、月租等问题，高旭敏表示，针对不同的问题，交通局有不同的应对方式。

针对目前高油价的形势下成本大涨，绿的司机打表经营难以维持生计，高旭敏称，这是结构性问题，也是根本性问题。运价问题不解决，关外绿的市场的长远发展一定会受到限制，并可能伴生拒载、不打表甚至对计价器做手脚等情况，导致市民对绿的服务质量的投诉日趋增多。

“去年我们就进行了绿的运价调整的听证。”高旭敏说，当时希望能将运价与油价进行适度捆绑，在油价超过一定限度时运价直接上浮。但由于宏观经济形势和物价上涨等因素，调价措施被暂时搁置。“我们将尽全力争取，尽早实现！”

关于企业成本测算和绿的司机月租的数额，高旭敏表示，在下一阶段，交通局也将对此进行更严格的核算。“之前我们的主要工作都放在关内的红的市场上。对绿的，下一阶段我们也将让企业更加规范、更加透明。”

适当返利稳定市场

有企业和司机提出，政府在拍卖出租车牌照和出让出租车经营权方面，获利不菲，在市场形势大好时企业和司机的上交增多，但在市场形势不好时，也没有明显的补助措施，这些成本，最终都转嫁到了市民身上。

高旭敏表示，政府并非只负责收钱，之前油价上涨时的油补，就是从牌照拍卖所得费用中返还给司机，以减轻司机的压力。另一方面，政府部门也在反思。高旭敏说，“让利于民、平衡市场，都是交通改革的题中应有之义。”在目前雄厚的财政实力下，一定程度返利于司机、返利于市民，将更有利于稳定市场。

而在目前，高旭敏认为，交通局将首先解决当前矛盾，后者不理顺，将出现更多矛盾，从而耗费大量社会成本。在交通局的思路中，力求建立一套清晰的“准入-监管-退出”的行业机制。在下一个五年中，规范、守法的绿的企业将得以生存，而不守规则的企业和员工都将被清理出市场。

■观点交锋

个体经营是否可行？

专家：产权问题必须解决

部门：彻底放开尚需时日

目前深圳市的出租车经营方式大体是公司经营与承包相混合的方式，管理部门对关外绿的的定位是公司经营方式。到底何种体制更符合目前深圳市场的需求？

清华大学宪法与公民权利中心研究员王克勤对出租车行业深有研究。他在年初曾经受国务院课题组委派，调研深圳市出租车市场的情况。他表示，深圳的出租车市场，关内关外的经营方式差别不大，即司机更接近于承包经营，但又没有对车辆的产权。

“深圳目前出现的问题可能都是短期问题，长期问题来看，还是出租车产权的问题。”他举例说，在温州和太原，允许个体和公司经营两种方式。事实上很多司机选择个体经营，因为省去了中间环节，司机就相当于一个小企业主。在王克勤看来，目前，太原和温州的个体经营方式能更有效、更长远地化解出租车市场的矛盾。让市民和司机都能得到市场化的最大利益。

“出租车的产权问题，应该是出租车市场长远发展的根本问题。”王克勤说，市场经济时代，个人有没有权利进入出租车市场不成其为问题。

高旭敏表示，他也对此有所关注。在国外很多地方，出租车市场都是放开经营的，但在中国目前现状下，他对个体经营的可行性尚存怀疑。“首先，在法律上是否已经完善？个体经营的法律环境是否存在？其次，政府的监管能力是否足以放开市场？比如我们的出租车分局，有多少人？是否能管得过来？”

高旭敏认为，目前来看，公司经营还是适应现状的经营方式，放开个体经营，恐怕需要市场发展到一定阶段。

出租车的产权问题，应该是出租车市场长远发展的根本问题。“

王克勤（清华大学宪法与公民权利中心研究员）

“首先，在法律上是否已经完善？个体经营的法律环境是否存在？其次，政府的监管能力是否足以放开市场？”

高旭敏（深圳市交通局运输处处长）

编辑：刘琴琴