出镜记者：唐菡  多媒体编辑：谢烨挺

昨日,来自全国各地的学者在龙岗区“大综管”创新论坛上发言。本报记者赵炎雄摄

“大综管”是逼出来的

“‘大综管’新格局是被逼出来的。”余伟良坦言，龙岗与四区两市交界，点多面广线长，管理难度大；区内流动人口与户籍人口比例为11：1，严重倒挂；城市化三年过渡期后，转地补偿等一大批问题还没有很好地解决，这些特殊现象给城市和社会管理带来严重的挑战。

余伟良算了一笔账：龙岗以全市约1/6的警力，管理全市43%的面积和1/3的人口，力量明显不足，为此各级都建立了一些协管队伍。全区共有15支各级财政负担的协管力量，人员超过25000人。如果按照上级部门对各自领域的管理要求配齐各类人员，还要增加1万-2万人。

“但从全区整体上看，我们的人手并不少。关键是各支队伍没有整合起来，大家各管一块，各自为政，力量分散。”余伟良介绍说，针对龙岗城市和社会管理力量分散等问题，从去年8月开始，龙岗实施了基层社会管理大综管。

为此，龙岗区共建立13个街道“大综管”工作中心、147个社区“大综管”工作中心和541个居民小组综合管理服务办公室，把“大综管”的网络覆盖到了全区。将社会治安、流动人口出租屋管理、计划生育等基层社会管理职能全部整合在一起，由大综管中心组织统一开展。

“大综管”后每天接警减少190宗

“大综管”格局建立以来效果如何？余伟良举了几个数据：今年1-7月份，110接报各类警情同比下降9%，平均每月少5700多宗，每天减少190多宗。

“珠三角跟龙岗整个社会架构、经济模式有共同点。龙岗模式在珠三角各市的运用，非常有价值。”陈少波表示。他介绍，全省的村镇、社区成立了综治工作中心，类似龙岗大综管的思路和模式，但在推行综治中心过程中，动员的力度、管理制度化、规范化方面远没有龙岗强，下一步将就综治中心，包括社区的综治工作站学习龙岗的模式。

昨日参加论坛的嘉宾还有国家发改委经济体制综合改革司副巡视员张丽娜、中国行政管理学会副会长高小平、国家行政学院公共管理教研部主任薄贵利等领导和专家，以及本报编委苟骅、知名网络评论员黄东和等代表。

名词解释

所谓“大综管”新格局，是以区、街道、社区大综管工作中心为平台，以推进数字化城管为支撑，以建立网格化责任机制为基础，通过整合条块管理力量，创新行政管理资源配置，初步构建起综合管理、综合治理、综合服务三位一体的基层社会管理长效机制。

编辑：刘琴琴