广东区域发展差异拉大的趋势尚未得到遏制。以2007年人均财政收入计，深圳的人均水平相当于河源市的63倍。日前，省情调研中心发布了《广东省区域均衡发展的问题及对策》与《广东省欠发达地区发展的对策建议》两份调研报告。

差距继续拉大

省情调查研究中心的客座研究员对全省各地的经济总量和人均状况进行了分析。结果表明，从2000年到2006年，广东东西两翼与珠三角人均地区生产总值的差距由3倍扩大到4倍。而51个山区县（市、区）与珠三角的差距仍然保持在5倍。2007年，以人均财政收入计，深圳为4605元，而最低为河源73元。深圳的人均水平相当于河源市的63倍。

报告指出，尽管广东为解决省内发展不平衡问题频频发力，但效果不佳。部分山区市县新增财力有限，收支矛盾仍然突出，发展差距不断拉大。

欠发达地区受生态因素制约

研究人员发现，人均GDP值明显低于全省平均水平的欠发达地区受生态环境因素的制约明显，多属于生态脆弱地区。

此外，梅州等广东欠发达地区以交通为代表的基础设施建设相对落后。专家还指出，欠发达地区“官本位思想”比较严重，官员选拔培训等机制不尽完善，政府机构臃肿，办事效率低。欠发达地区人才要素的积累也难以形成。2007年，每万人口拥有科技人员数，发达地区是欠发达地区的近5倍，且大部分聚集在非生产经营系统。

因此，尽管以政府资源为引导的各项资源在这些地区的投入不可谓不大，但效果却乏善可陈。

如何破解差距

有专家认为，广东省欠发达地区结构调整的重点仍是产业结构调整。广东省欠发达地区应选择第二产业中具有比较优势的行业发展。也有专家指出，造成这些地区贫困落后的根本原因，在很大程度上是由于其受生态环境因素制约明显。解决广东省内区域发展不平衡的问题不能主要依靠产业转移，而应当有新思路。

《广东省区域均衡发展的问题及对策》指出，政府应根据区域承载的功能制定相应的发展评价指标。实行全省范围的弹性绩效评价和政绩考核体系，应适度弱化经济增长的评价。引导生态脆弱和生态敏感地区的人口逐步自愿平稳有序转移，推进以农村人口进城就业定居为核心的城市化。

本报记者 陈实 实习生 朱俊睿 通讯员 徐刚 史玉梅

编辑：刘琴琴