日前，深圳政府在线发布《深圳市近期改革纲要（征求意见稿）》（以下简称“深19条”），显示深圳终于不再对政治体制改革的课题采取含糊其词的鸵鸟态度，不再为了强撑“特区”这个光环而进行所谓的创新，而是开始面对深圳市民公民意识日益勃发的趋势，根据“十七大”的要求，在思想解放大潮的推动下，开始做出更有针对性的政治体制改革部署。

“深19条”中值得关注的是近期拟进行同级人大差额选举区长、副区长，为以后条件成熟时进行市长差额选举积累经验，借鉴香港廉政公署的经验，加大反腐廉政工作力度等。对于被长期质疑“特区不特”的深圳来说，“深19条”提出的区长“差额选举”、“竞选”、“答辩”等内容让人耳目一新，但是如果与国内其他地区进行的改革相比，没有什么值得大惊小怪的。例如差额选举在国内其他地区的基层民主选举中已经试行多年，而且颇有成效，至于区局级的差额选举也开始出现，例如今年3月南京就已进行局长差额选举，还通过电视进行答辩直播。因此，深圳明确提出“条件成熟时进行市长差额选举”是“深19条”的最大看点，不仅仅因为这是副部级别的差额选举，而且也在于深圳是全国瞩目的特区。

无论如何，从深圳近年的改革与发展来看，“深19条”的推出都是值得充分肯定和赞赏的，对于深圳市民积极有序参与政治是一大鼓舞。“深19条”已经公开向社会征求意见，笔者相信，在目前解放思想的背景下，深圳市民参与讨论和接下来参与改革的热情会大为高涨。对此，笔者认为，对于民众的参与热情，深圳要借鉴前几年改革的经验教训，积极看待，及时应对，相信深圳市民的素质，把民众的热情看做是改革的动力和压力，而不能像以前那样，看到市民的政治参与热情就担心害怕，甚至将其看做社会的不稳定因素。

2003年深圳市第四届区级人大换届选举出现的“独立候选人”、“非正式候选人”、“另选他人”之多，以及各种竞选海报和竞选诉求，肖幼美、吴海宁、邹家健、徐波、叶原百、王亮等人主动参选，让人看到深圳市民在经济高速发展背后还有着强烈的政治参与诉求。深圳这一波的竞选热潮不但受到媒体的广泛关注，而且也成为理论界观察和研究中国政治发展和社会转型的重要案例。不过遗憾的是，当时深圳并没有认真妥善地对待民众的参与热情，错过了一次顺应民意推动民主政治发展的大好机会。这次热潮降温，对市民参与的积极性是一大打击。以至于在今年的一些选举活动中，不仅“非正式候选人”鲜见，市民投票热情也不高。

党的“十七大”进一步明确提出了扩大基层民主、扩大公民有序政治参与，而这正是深圳民主政治发展的当务之急，因此5年前深圳的教训不可不重视。实际上，就5年前的那场选举热潮来看，深圳市民在基层民主的参与上积极、有序、理性，已经体现出很高的公民素质。对生活富裕、事业有成、具有一定社会地位的深圳人来说，他们对自由、民主的理解不是盲目的概念和理想，更多的是基于现实生活和工作需要而推动的公共生活追求，一定程度上也是深圳各种社会力量博弈的自然结果。与理论界谈到自由、民主时言必称欧美不同的是，深圳市民的政治参与不是从西方那些民主模式和经验出发，而是遵守我国法律的规定，按照我们传统体制的规则和要求来主动参与的。为什么会这样？毋庸置疑，是因为体制内其实本身就有很多民主的因素存在，这些积极因素成为普通市民参与政治的合法依据，因此在“十七大”推动公民有序政治参与的精神指引下，这样的行为应该得到鼓励和推动，而不是被压制。

正是基于这个原因，笔者对“深19条”的推出给予积极评价，它的积极意义不在于其具体内容有多少重大改革和创新，而在于它表明了一种态度，一种真正解放思想、积极改革的态度。这次“深19条”首先就向社会各界征求意见，也表明改革推动者对民意和民智的重视。此前笔者曾提出，改革要重视外部压力，也就是体制外的力量，深圳市民的参与热情就是这样的外部压力，也是深圳的改革动力。□呙中校