梅林议村

南方都市报时评 日前，旁听深圳两会的市民在讨论政府工作报告的座谈会上，提出了政府应向居委会购买服务，让居委会活起来的建议，得到了副市长李铭的肯定，认为这一建议很切合实际，并表态将结合今年居委会和社区党支部换届工作，责成民政部门牵头、会同各区来研究这个事情。笔者认为，政府向居委会购买服务虽存在一定的可行性，但如果施行，则应避免服务被转包和居委会的体制回归行政化。

居委会是基层的居民自治性组织，但长期以来担负着多项政府管理职能。2005年初，深圳在南山区率先进行改革，通过设立社区工作站，作为政府的派驻机构，承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生等工作，从而还原了居委会为居民自治组织这一角色，发挥其协调利益、化解矛盾的作用。进而，深圳在全市范围内全面实行了这一改革，实现了社区事务的“议政分离”。

但是，由于当前在社区建设中还存在比较明显的“一头热、一头冷”的现象，一方面政府不断加大投入，增加社区公共设施，开展社区活动；另一方面居民却远离社区事务的协商和决策，对社区缺乏认同感，参与社区建设的积极性也不高。在这种情况下，目前深圳六区中除盐田区真正实现了居委会和社区工作站分家，是两个班子两套人马以外，其他各区基本上还都是社区工作站站长兼任居委会主任，权力并没有下放，普遍还存在着两个班子一套人马的状况，社区工作人员工作上的负担和压力没有减轻，也无暇发挥其肩负的居委会委员的职能。

“政府购买服务”是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据中标者所提供服务的数量和质量，来支付服务费用。但目前无论是具有独立班子的居委会，还是和社区工作站没有真正分离的居委会，政府如果向其购买服务都有其弊端。

对于班子独立的纯居委会来说，居委会成员不是专职，只拿少量的津贴，基本上是义务服务。居委会成员各有自己的工作和事业，并且只处理一般性的社区事务，在很多方面并不专业。如果政府向其购买服务，居委会能否胜任这些服务？居委会在无法完成任务的情况下，会不会将服务再次卖给其他机构？如此层层转包，倒不如政府一步到位，直接向有资质的专业社会机构购买服务，避开居委会这一中间环节。

对于两套班子一套人马的居委会来说，尽管目前在名义上回归了居民自治的角色，但作为社区工作人员的居委会成员只是在身份上有了改变，在工作本质上并没有不同。如果政府向居委会购买服务，将多项工作交由居委会施行，只是概念上的改变。同时，多年来习惯了行政化管理的居委会，在开展工作的过程中会不会再次回到行政化的老路？若果然如此，政府向居委会购买服务实现不了行政化向社会化的转变，而是一种体制上的倒退。

□李雪松（街道办事处工作人员）