城中村娱乐场所黄赌毒现象一日不绝，围绕着它的一系列社会问题和安全隐患就一日不消。我下决心在这两年要把福田的城中村黄赌毒情况彻底治好。

———许德森

法制社会是有延续性的，不是弹簧，想拉长则长，想短就短。整治更不应是运动式的，一阵风过了就完事。

———《中国青年报》记者李润文

在高速发展之后，深圳乃至广东不少地区都触碰到成长的“天花板”，如何实现产业优化升级和人口结构调整，走出一条土地零扩张、人口负增长、资源低消耗、经济平稳增长的科学发展新路？不久前，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到深圳调研时，十分关注产业优化升级和人口结构调整问题。

不仅是整个城市，整治后的沙嘴也同样遭遇如此难题。对此，该片区计划通过物业转型实现两个置换：人口和产业，把不健康的产业和从事不健康产业的人置换掉，腾出来的巨大空间用来满足周边办公楼近万人的住房需求，同时引进健康的产业，使沙嘴彻底蜕变。

[大规模整治后] 股份公司董事长能睡安稳觉了

时近中午，习惯了夜生活的沙嘴人影寥寥。但现在，即使在夜晚，往常流连在沙嘴小巷中的红男绿女们也大都不见了踪影。湘菜馆的小伙子说，以前，这个时间生意总是爆满的，说不准还要订桌排位，但现在要等到下午五六时，生意才会好起来。

由美城酒家西行，短短几十米的小街上，五栋楼的店面蒙上了一层绿网搞装修，金太阳足浴休闲中心、金源休闲中心的招牌还挂着，但店门上贴着招租启事，红纸上面已有一层灰尘。

沙头派出所所长李笑杰透露的信息是，沙嘴以前的卡拉OK厅还在营业的只有2家，休闲中心9家，“有3家已在找下家，准备转让了。”上述还在营业的场所租用的都是沙嘴的办公楼，没有民宅，牌证都齐全。而整治前，沙嘴卡拉OK和休闲中心分别有30多家和40多家。截止到去年初，沙嘴民宅出租率只有50%，原来的近4万人一下少了一半。

与此直接相关的数字是，2007年与往年同期相比，沙头片区两抢案件下降26%，两盗案件下降近30%.而福田全区2006年共收戒吸毒人员1720人，其中6月的某一天就在下沙一的士高查获43名吸毒人员；另外，还治安拘留招嫖女679人，沙头派出所拘留招嫖女的数字占全分局的29.6%.而福田区此前的一份统计表明，该区2005年发生的绑架勒索、盗窃等刑事案件中，90%以上是租住在城中村的人员所为。

作为沙嘴最大的“官”，沙嘴实业股份公司董事长欧礼锦很有些感慨，从前每天晚上睡觉都不敢关机，怕有些打打杀杀的事情叫他起来处理，“现在好了，可以平静睡觉了，问都不用问，晚上总没电话来……”说这话时，欧礼锦一直望着窗外。

“堡垒已基本被攻破，我们已经占领阵地。”2007年6月，福田区委宣传部长王强的声音里透着喜悦。

“‘占领阵地’历时近两年，投入了那么大精力，承担了那么大的风险，对城中村娱乐场所开展了历史上最大规模的整治。”福田区长李平说。总结大会上，福田的几位区领导不约而同都忆及整治的风险与压力。福田区委副书记侯建潮说，“初期曾经普遍存在着畏难情绪。一些人甚至可以说是不少人，认为是说说而已，有些同志认为即使动手整治，因为历史遗留问题太多、太复杂，十有八九也会中途退出来。”

“城中村问题规模大，点多面广，人口众多，层次深，相关利益盘根错节，矛盾一触即发……”这是最主要的风险和压力的来源。以经营者为例，仅装修投资少则百万、多至上千万，投入资金大部分来源于银行贷款、内地民间集资等，被封后巨额投入资金难以收回。同时，整治查封工作触及了业主已获得的租金收入，而且娱乐场所近4万多名人员失业，引发工人欠薪等诸多问题……

“任何一方的矛盾激化，或者几方面势力纠合在一起，都将可能发生危害社会稳定的公共事件。”福田区安监局局长陈慧明说，为解决上述问题，福田区已下拨800万元用于支付退还增容费、业主押金、还原费及垫付工人欠薪等。

[成立物管公司] 统一管理出租屋，控制“黄源”

“城中村娱乐场所黄赌毒现象一日不绝，围绕着它的一系列社会问题和安全隐患就一日不消。”整治过程中，时任福田区委书记的许德森2007年初再一次强硬表态：“我下决心在这两年要把福田的城中村黄赌毒情况彻底治好。”

有人发现，许德森这一次的用词有了变化：“整治”变成了“治”。“整”是手段、是过程：“治”才是药方、是根本。

对沙嘴有着独立思考的《中国青年报》记者李润文的看法是，法制社会是有延续性的，“不是弹簧，想拉长则长，想短就短。整治更不应是运动式的，一阵风过了就完事。”

“那种以为通过一两次专项行动就可以一蹴而就，彻底解决问题的想法是完全错误的，突击整治是治标，长效管理才是治本。搞人海战术，‘一阵风’整治，当时的成效可能会很明显，但风头一过，问题很可能又会卷土重来，甚至比整治前更加严重，这是对行政资源的巨大浪费，也是对工作的极端不负责任。”许德森说。

2007年3月29日，沙嘴股份公司注资100万元正式成立物业管理公司，“怕村民今后再把房子租出去搞娱乐场所，我们把村民的物业管起来，为的就是把‘黄源’控制住。”沙嘴物业公司总经理欧锐刚的表述很直白。“过去的教训就是没有铲除‘黄源’，村民自由出租，租来租去还是租给那些人。”物业公司总经理助理欧荣佳说。

沙嘴的一层铺面由物业接管的保底价格是每平方米40元，实际租金高出部分仍归村民所有，而之前他们租出去搞娱乐场所的租金最高可达到每平方米100元。村民们认为利益受损，不愿交给物业公司，目前虽然托管数量在不断增加，但总量依然很少。

实际上，“大包大揽”对物业公司的“后台老板”股份公司而言，是个“负担”。欧礼锦算了一笔账，“挺一年股份公司还是没有问题的，但一年以后就不行了。”在欧礼锦看来，“政府整治了一年，我们再管一年，两年时间应该可以让群众看到有利的一面，比如环境、比如治安，这些都是长远利益。”

[整治带来阵痛] 沙嘴全方位改造已拉开序幕

对此，福田区委区政府统一的认识是：村民的利益短时间内是会有所损失，目前的沙嘴，正在阵痛中。

“娱乐场所叫停，人流量剧减，各类消费人群数量急剧下降，甚至连茶餐厅都不景气了，村民利益受损属于连锁反应。”沙嘴实业股份公司董事长助理陈葵认为，政府应该让村民的损失降到最低，“改变都是有阵痛的，但关键要给他们以信心，让他们看到希望，因为租金是他们赖以生活的唯一来源。”而事实上，沙嘴目前民宅出租率已经从年初的50%提升到近80%，租金也有小幅上涨，原来800元的一房一厅现在已经可以租到1100元以上。

“已经开始的对沙嘴的改造是全方位的。”福田区城中村（旧村）改造办公室主任郭鹏生说，包括水、电、气、公交、文体设施、巷道梳理、沿福荣路整合私房等内容，大部分已经着手进行。“消防、水污染和燃气等问题是城中村与城市标准最不合拍的地方，这是首要加以改造的。”

从1992年特区内农村城市化以来，“沙嘴的市政设施全部是由股份公司自己投入，累计已达到5000多万元，每年股份公司1/3的收入用于行政事务方面的支出。”陈葵表示，这么多年之后，政府方面终于决心下大力气投入对城中村的改造，“这是好事，但要顺利实施，不要半途而废，让群众等得心凉了。”

目前，沙嘴变身“南洋风情村”的规划已经通过公示，正准备招投标，还计划通过物业转型实现两个置换：人口和产业，把不健康的产业和从事不健康产业的人置换掉，腾出来的巨大空间用来满足周边办公楼近万人的住房需求，同时引进健康的产业，使沙嘴彻底蜕变。

本版统筹：本报记者 高爽

本版采写：本报记者 高爽 秦鸿雁