“现在的人大代表两极分化实在严重，积极的代表就非常积极，不积极的代表开个会都要请他两三次，这确实是一个问题。”

奥一网 日前，在对深圳市食品药品监督管理局的部门预算专题审议上，人大常委会计划预算委员会主任董国强对两会期间代表的履职表现发出了如此感慨。尽管今年政协开会之前特别就“会风”问题下发了通知，不过记者调查发现，“两会”期间，部分人大代表和政协委员，确实存在迟到、缺席等现象。

今年“两会”期间，深圳市政协特别就会风问题发出通知，要求参会人员不得缺席迟到或者早退，并且转发了省委省政府办公厅“关于进一步端正会风问题的通知”，强调不得打瞌睡和做与会议无关的事情，不得缺席、迟到、早退，无特殊情况不得请假。

记者在采访中发现，今年“两会”期间，部分人大代表的表现确实存在着比较鲜明的对比。有的代表在分组审议上积极建言，也有个别代表在分组审议上缺席、迟到、甚至在其他代表发言期间看报纸、打瞌睡。昨日下午的分组审议安排2时30分开始，可记者下午3时20分赶到某代表团分组审议会场时，却被告知审议已经结束了。而记者查询深圳市人大代表提交的议案建议发现，一些积极的人大代表提出的建议多的达到40多条，而个别人大代表所提交的仅有几条建议，还都是只有几百字的寥寥数言。

而董国强也指出，人大工作需要改进工作，但是一些人大代表平时调研工作有的“请了几次都不来”，让他也感觉很无奈。宝安团人大代表李文龙也认为，人大应该在立法和监督上有更大作为，但现在看到的局面是“政府开会多，人大反而开会少”。他说，香港等地区立法部门开的会议远远多过政府部门，因为就立法工作要多次商量探讨，而深圳人大立法工作他认为还是不够，由于立法跟不上，导致很多工作特别是区里基层工作很难开展。

代表建议

建立会风监督机制

深圳市人大常委会代理主任庄礼祥在参加龙岗区的分组讨论时指出，现在人大里头不少代表都是兼职人员，有时候人大开会也很难见到他们的影子，导致自己有时候都担心会场投票时连人数都不符合法定规定而没办法执行。他认为人大确实应有更大作为，要想办法解决这些问题。

探索代表专职化模式

针对这一问题，不少人大代表在接受参访时也提出，目前人大代表的“兼职”机制，也给代表履行职责造成了客观的难度，由于本职工作太忙，有时候对有些法规条例草案“甚至根本来不及看”，为此，在今年两会期间，不少人大代表也建议，深圳应该首选创新人大代表工作机制，探索实行人大代表“专职化”的模式，让代表专职参与立法的调研、了解和征集各方面的意见。

深圳市人大代表吴立民则建议，人大可以尝试建立一个监督机制，对代表的会风、出勤和参与日常调研的情况进行监督，并以此作为选举代表的一个重要标准。

“现在有些人大代表已经变成‘会议代表’了，只在每年两会时出现一下，平时调研等活动都不参加，甚至两会时都出勤不全”。对于人大代表的会风问题，吴立民毫不讳言地指出，人大代表不是一个单纯体现社会地位的职务，而要切实代表群众的声音，“没有充分的时间参与调研，怎能提出反映真实情况、切实可行的建议议案”。

没有调研时间不应选作代表

正因为基于上述考虑，吴立民认为代表有必要有充分的时间用于日常的实地调研和开会时的分组讨论，才能了解全面真实的情况，提出切实可行、有代表性的建议。

“现在的情况是，有些代表平时工作太忙，没什么时间参与日常调研，我们有时开玩笑说，在闭会时参与调研的总是那几个老面孔”。吴立民表示，如果上述情况还可以具体分析并给予理解的话，“两会”时个别代表经常性地请假缺席，就多少体现出履职态度问题了。

他建议，基于全市的市人大代表总数有限，建议尝试建立监督机制，对代表们日常从事调研的时间进行监督量化。同时，在“两会”召开期间，建议市人大对与会代表的出勤情况进行严格监督，并将上述监督的结果作为参选人大代表的一个重要参考标准。“如果确实日常工作太忙，难以保证充分时间用于人大代表的履职，并难以保证履职质量的话，也建议人大选举时具体分析，将相关问题参照考虑”。

■记者调查

审议现场 埋头读报

时间：4月12日上午10时20分

地点：市民中心C区

根据大会议程安排，当天上午代表们应该从9时30分开始审议人大常委会工作报告，10时20分，记者来到3楼一分组讨论会场时，代表们到场的人数都比较齐，发言也比较踊跃，审议的氛围比较好，记者在现场的40多分钟内，不少代表都针对人大立法制度创新等问题提出了一些建议。

随后，记者来到位于4楼的另一会场，该会场共有17名代表，有代表正在就学校在编和聘用教师待遇问题发表意见，不过由于场内提供报纸赠阅，在分组审议中，不时有代表拿出报纸进行阅读，记者初步清点了一下，17名代表，有8位的桌面上放着报纸，还有两位在代表发言期间正在翻阅报纸进行阅读。而记者注意了一下代表们翻阅的报纸内容，发现其中一位正在阅读报纸头版要闻，而另一位代表则正在仔细阅读报纸的娱乐新闻版。

记者随后来到C区2楼另一个区的分组审议会场，就在会场上正在发言的代表的旁边，另一位代表却在打开报纸埋头苦读，除了看报纸，该会场内右边拐角处的一位代表，则正闭目休息。

缺席者众 会场空空

时间：4月11日下午4时至4时30分许

地点：所有分组讨论地点

记者最先到的是在市民中心A区4楼的一个分组团讨论点。大部分人大代表还是在认真讨论，但也有不少人大代表经常进进出出，显得比较随意，而这种情况，在其他会场也比较常见。而在另外一个宝安分组讨论点A302，会场内人大代表是最多的一组，约有20人左右。整个宝安共有人大代表63人，很明显有不少人大代表因各种原因出现缺席。

随后记者来到另一个代表团，3楼会议室已经是人走一空，只留有2名人大代表正在那看报纸。当记者询问怎么没到时间就已经没人讨论时，一位人大代表称他们已经完成了各项讨论工作，所以就提前结束了分组讨论。在另外一个小组的会议室，也是该区代表团另一个小组的人大代表，还有近30位代表正在进行分组讨论。

随后，记者到一楼的第四个代表团所在的会议室，发现包括工作人员在内，也只有22人正在参加讨论，该团今年共有28名人大代表。而在C区一会议室内，基本都还有人大代表正在讨论，但会场中间的圆桌上也留了许多空位，在C区4楼的一处会议室，仅有不到10人参加分组讨论会。其他的分组讨论会场，则均早就人走一空，工作人员正在收拾代表留下来的报纸和喝水的纸杯子。

你代表的是四万老百姓

人大代表不是一个单纯体现社会地位的职务，而要切实代表群众的声音。以深圳为例，过1200万的人口中，市人大代表只有300多人，平均1个人大代表要代表4万个老百姓的声音。因此，人大代表要认真履责，建议一定要考虑到反映问题的普遍性和代表性，不能仅局限在代表本身所在的领域中。

———深圳市人大代表吴立民

本版采写：本报记者 宋元晖 刘荣

本版摄影：本报记者 陈以怀 赵炎雄