深圳两会：我来给过去一年拍拍砖！

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2008深圳两会特别报道

有话问市长

十大德政

西部通道的建成，其意义绝不仅仅局限于深港两地又增加了一个通关口岸，这个工程推动了香港与内地在城市建设领域的深层次交往，丰富了“一国两制”的内涵。

深圳“两会”今起拉开大幕，深圳市民参政议政热情高涨。连日来，有网友在奥一网上发帖，对政府去年一年的工作进行总结，评点2007年“十大德政”和“十大建议”。

网友“dinghb00”在奥一网发帖名为“深圳两会：我来给过去一年拍拍砖！”“深圳两会即将召开，作为一名普通的网友，我非常关注深圳的发展与未来，在此请大家谈一谈深圳政府过去一年工作的‘德政’，和今后发展中的改进建议”，这名网友列出了他心中的政府去年“德政”：深南大道改造、梅林关拥堵问题改造、大力建设提供政策性保障住房。

“dinghb00”的发帖引起众多网友们的积极回应。一些网友纷纷列出自己心中的政府去年“德政”，并提出“建议”。根据网友们的评选，本报记者逐一对网友们列出的“十大德政”和“十大建议”进行回访，希望各界积极为深圳进一步发展提供宝贵理性建议。

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深南大道改造时间证明是对的

网友评论：深南大道应该改造，改造后路明显好走了，希望深圳其他道路都能像深南大道一样！

记者点评：深南大道距今成功变脸已快一年。“改造后明显好走多了，油耗也降低了”、“希望深圳的路修得都像深南大道一样好”……最近一年，记者屡屡听到的哥、私家车主对深南大道改造后的赞美。

昔日的质疑声已随深南大道改造后带来的实实在在的好处而逐渐淡化。据资料显示，深南大道最早路段竣工于1982年，最迟的也竣工于1993年。不少路段已超过使用年限，而且地铁一期工程也对其造成了破坏。改造前，深南大道路面状况使行车油耗比正常路面增加4.5%，路面破损造成行车直接经济损失达850万元/年。原深南大道的交通规划也满足不了城市发展的需要。

深圳政府于2006年10月18日全面开始深南路路面修缮及交通改造工程，改造范围从南山区新秀路口至罗湖区新秀立交，共23公里，工程包括路面修缮和交通改善两部分。这也是深圳建成以来对深南大道进行的一次规模最大的“手术”。

作为交通大动脉，深南大道改造带来了交通拥堵，加上工期长、耗资巨大，因此从其开始施工社会各界对它的质疑声就没有停止过。不过，随着深南大道的完工，带来的各种实际的好处让质疑最终远去，留给市民的只有惊喜和骄傲。

2

梅林关改造打通交通“肠梗塞”

网友评论：在遭遇无数个“黑色星期一”痛苦后，梅林关终于不再是深圳交通阴暗面的代名词，在梅林关的拥堵治理上，自政府道歉后，我们确实看到了实际收效。每次经过时，我都会想，如果政府办事都能重视实效，深圳距离要叫板的国际化大都会还会远吗？

记者点评：2006年2月27日，梅林关外数万人挤不上公交车，成为深圳人关注的热点，市政府采取紧急措施疏导交通，直到10个月后，货车分道限行后，该关口的阻塞才有所缓解，但一直反复。久治不愈之下，梅林关拥堵已经成为深圳交通的“顽疾”，多年如一的混乱交通状况，让交通畅通似乎成为梅林关的奢望。

2007年1月11日，深圳市政府三部门首次以《告市民书》的形式公布了梅林关拥堵的原因，并对未能改善梅林关交通向市民致歉。梅林关拥堵以一个划时代的作用启动了深圳政府向市民报告交通拥堵的制度，在这场城市交通拥堵的艰巨任务中，市民期盼的是公交优先政策的切实落地，以低廉的票价，舒适的环境真正享受到方便快捷的公共交通服务。而一场以梅林关治“堵”为发端的城市交通改造攻坚战也就此展开。

2008年2月3日，总投资约1.8亿元的民乐立交改造工程完成，该项工程的通车，使得经梅林关的车辆不再为进出关口的一路所限，城市车辆多了疏导的通道后，梅林关的交通状况得到极大的疏解。

虽然如今的高峰期，车行梅林关依旧会面临缓步难行的局面，但以往的“黑色星期一”已经从梅林关的历史中渐行渐远，在一个关口的治理上，政府关注民生的态度和务实作风，让我们在城市发展所面临的种种困难瓶颈面前，看到了公权力在责任心上的本位回归。

3

政策性保障房广厦数万庇寒士

网友评论：保障房看似不少，可俺们这些外来人口咋办？中等收入者咋办？深圳房价不降，俺们还是买不起房。

记者点评：虽然在去年下半年开始的这一轮房价下降中，中央政府的金融调控政策起了决定性作用，但深圳地方政府推出的日益完善的住房保障计划，也在一定程度上起到了安定民心、消除市场恐慌的作用。

自2005年开始，全国陆续进入一轮房价暴涨周期，房价高企，民怨沸腾。许多在深圳打工多年的人发现，穷自己多年积攒，竟在这个城市找不到片瓦遮头。一时间，楼市究竟应由市场主导还是应由政府调控的争论四起，也让深圳这个市场经济发育最成熟的城市决策层举棋不定。

从2006-2007年，随着中央一轮轮调控政策的出台，其蕴含的政策信号也越来越明显。再任由房价疯涨，必将伤害中国经济的健康运行。为中低收入者提供住房保障，也是政府义不容辞的责任。

深圳终于行动起来。在考察了新加坡的住房保障体制后，一部具有深圳特点的《关于进一步促进我市住房保障工作的若干意见》在去年9月出台，并在年底前兑现了年初的承诺，一次性拿出了6006套保障性住房，面向市民进行了深圳历史上最大规模的一次保障性住房的租售。

到今年年初，一部《深圳市住房保障发展规划》更提出了今后3年安排建设保障性住房9.73万套、建筑面积490万平方米的计划，以及2010年可基本解决户籍人口住房保障，甚至将2万余非户籍家庭纳入保障范围的目标。

今后每年可提供3万余套保障性住房，这一数量已超过了深圳过去每年市场消化商品房数量的一半。因此，如无意外出现，房价暴涨的格局也许将不会在深圳出现。昔日政府在住房保障方面的缺位被弥补以后，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山”的前景也可能在这个城市一点点地推进实现。

4

社康中心足不出园可就医

网友评论：社康中心全覆盖是方便了老百姓看病。下一步政府应该考虑如何提高社康中心医疗水平，让老百姓乐意去社康中心看病。

记者点评：“全市新建120家社康中心，实现社区健康服务全覆盖”，去年市长许宗衡在《政府工作报告》中作出这样的承诺，也给深圳市政府去年的工作答卷中增加了一道“必答题”。

作为市政府承诺的十件民生实事之一，这道“必答题”如期给出了答案。截至去年12月10日，深圳新建社康中心124家。就此，全市社康中心总数达604家，服务覆盖人口达1242万，基本形成了“步行15分钟社区健康服务圈”，实现社区健康服务的全覆盖。

对于年轻的深圳，伴随着城市的飞速发展，公共配套服务发展的相对滞后成为必须解决的问题。其中，迅速增长的人口总量和市民日益提高的医疗服务需求，要求政府找到解决“看病难、看病贵”问题的良方。社康就在家门口，“小病不出社区”的规划方案，被看作是解决上述问题的重要途径之一。

除了便捷，价格便宜是社康中心就诊的一大特点。据统计，去年年底全市社康服务门诊次均费用46.15元，比前年下降12.3%，仅为当年全市公立医疗机构门诊次均费用的42.89%.

5

少儿医保花朵都是祖国的

网友评论：在发达国家，政府更多推动养老保险，而医疗保险多由商业保险承当。深圳的做法尚需“以观后效”。

记者点评：“深圳就差没把和尚纳入社会医疗保障体系。”4月7日，在《深圳残疾人参加社会保险试行办法》发布会上，深圳市劳动保障局局长管林根开了这样一个玩笑。其实，早在去年9月1日，深圳把少儿纳入深圳医保范畴，就被称为深圳“全民医保”时代的到来。

现在，深圳已实施包括综合医疗保险、住院医疗保险、劳务工医疗保险、生育医疗保险和地方补充医疗保险等多种医保模式。深圳的成年人、劳务工、少年儿童、残疾人等各层次人群的医疗均“有保可依”。

在全民医保概念下，深圳有750万余人纳入医保体系范畴。新的《深圳市社会医疗保险办法》已于今年实施，此举全面提高了参保人的医保待遇。今后在深圳连续参保6年，医保待遇不设最高支付限额；随子女入户深圳的无医疗保障的退休老人也可在深参保等。据此，深圳医保基金每年多支出5亿余元。

不过，对于全民医保，深圳市民也提出新的要求，必须解决医疗利益链等深层次问题，否则就算全民都有医保，也会在实际操作中成为一纸空文！

6

深港大都会铁丝网难阻经济共融

网友评论：深圳的未来在哪里？这个命题大家探讨了这么多年，我觉得深圳的未来仍然在于进一步走近香港，与香港谋划共建才有更广阔未来！

记者点评：“亚洲金融风暴后，我们苦苦思索香港出路问题，已经找到了共识。”去年3月16日，即将参选特首的曾荫权提出建设“深港创新圈”计划。这个当时还被认为是深港新方向的提法，到去年行将结束时，人们发现曾荫权当时的提法只不过是投石问路。

在一系列协议签署的同时，深港实质性的合作也开花结果。去年7月1日，国家主席胡锦涛的座驾缓行至深圳湾公路大桥深港分界线时，彩带飘落，标志着深圳湾公路大桥正式通车。一个多月后，福田口岸宣布投入使用，这已经是深港间第7个陆路口岸。但有香港官员表示，这还不够，10个口岸也不够。

建10个口岸目前仍无计划，但在深港间，一个名为“香围园-莲塘”的口岸修建计划已提上日程。更富想像力的深港机场铁路接驳计划也在紧锣密鼓的论证之中。分析人士称，在深港政界保持密切接触、充分磋商的背景下，一些以往很难取得进展的合作问题，近两年似乎变得容易起来。

去年10月，成功当选香港特首的曾荫权，在施政报告中将深港关系升格为“共建国际大都会”。这个雄心勃勃而充满“前瞻”的计划，令一度踌躇不前的深港关系柳暗花明。

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天然气降价逆市降价顺应民心

网友评论：气是好气，但现在看，能否真正令市民满意，价格是关键因素。希望天然气价格不要再搞“垄断”。

记者点评：现如今，物价涨声一片，深圳的天然气却逆市降价。去年12月1日，深圳市物价局公布天然气的试行价格为3.5元/立方米，比之前执行了15个月的“预收”价格便宜了0.45元/立方米。联系到国际油气价格大幅上涨的背景，这样的信息多少让人感到一丝安慰。

2006年8月26日，深圳天然气转换正式启动。但在转换的过程中，价格却如待字闺中的美女，迟迟没有揭开红盖头。

直到2006年10月，在首批用户已使用2个月天然气的情况下，深圳市物价局批复深圳市燃气集团向用户预收天然气款，执行的“预收”价为3.95元/立方米。不过，关于天然气价格的争论并未由此结束，反而越发甚嚣尘上。因为市民知道，这个“预收”价并非最终价格，可兜儿里的银子却提前被掏了出去。

当深圳已完成天然气转换58万户后，去年12月1日，深圳天然气价格终于有了比较明确的定位：按居民生活用气及学校教学和学生生活用气的试行价为3.5元/立方米，并对2006年8月26日天然气转换以来向用户收取的预收气款多退少补。对于许多深圳市民而言，这个价格降了10%左右。

不过记者注意到，“试行”一词意味着3.5元/立方米并非正式价格。物价部门透露，天然气销售正式价格可能在今年下半年举行听证会后才能确定。正式定价是高还是低？据了解，如果国际油价高位运行的形势不改变，深圳不能排除正式定价往高处走的可能性。

8

西部通道不仅仅是一条交通道

网友评论：去过那里，不过从市区到那里还是很不方便，建议政府进一步完善西部通道与特区内外的公交系统，便于人们更好地使用口岸。

记者点评：在深港之间的那一湾水上，有着多个跨境口岸工程。但哪个工程也没有这个工程建设的时间长、投资多、难度大、关注度高。2007年7月1日，香港回归十周年纪念日，在国家主席胡锦涛亲自宣布了深港西部通道通车之后，万众欢腾。这一刻，也因承载了深港两地的这一盛事而在2007年永载史册。

12年前，深圳湾海面还是一片寂静。1996年，香港专家完成新跨界通道（西部通道的前身）交通流量测算，预言2016年深港过境将达到饱和，此后香港将西部通道工程从乙级升至甲级，而深圳也将其列为重点工程。虽然早在此前5年，深圳市人民政府就向中央及当时的港英政府提出建设西部通道的设想，但那5年来西部通道仍是图纸上那条横跨深圳湾的浅浅的虚线，直到1996年香港正式开始了西部通道的前期调查工作，深圳于1997年正式成立西部通道筹备办公室，这才正式拉开西部通道设计建设的大幕。

西部通道的建成，其意义绝不仅仅局限于深港两地又增加了一个通关口岸，它更是国家国道主干线同三线和天津-南京-香港公路大动脉的重要组成部分。它直接连接正在建设中的沿江高速公路，一座桥连接珠三角地区，必将大大提升深港在珠三角的战略地位。

这个工程还见证了深港两地在不同的施工技术标准、城市建设体制下共同合作的一段历史，推动了香港与内地在城市建设领域的深层次交往，丰富了“一国两制”的内涵。更为难得的是，在公民社会充分发育的今天，西部通道深圳侧接线一段充分尊重民意，增加投入满足周边居民的环保要求，为中国当代社会的民意表达提供了一个经典案例。

9

100个社区公园让疲累的心有个栖息地

网友评论：感觉深圳这几年公园越来越多，特别是很多小区附近都有公园，走几分钟就能找到公园，给市民休息提供很好的去处。

记者点评：这正是深圳提出打造“公园之城”的结果。2002年是深圳第一个“公园建设年”，当年新筹建市政公园10个、郊野公园6个。到2005年，深圳迎来第二个公园建设的高潮，相关部门以社区公园、新市政公园和郊野公园建设为重点，将非建设用地都力争建成城市公园。

去年，市长许宗衡在《政府工作报告》中承诺办好十件民生实事，建设100个社区公园列入其中。到去年底，全市共建设完成104个社区公园，超额完成4个，总面积近百万平方米。

社区公园建设的步伐还将继续，根据市城管局制定的《关于打造最干净最优美城市的行动方案》，在现有基础上，到2010年深圳每年还将建成30个社区公园，其中以特区外为主。

除去社区公园，近几年，深圳结合生态空间资源的保护和居民假期休闲娱乐的需求，将背景山林、近郊山体建成森林公园和郊野公园，目前，马峦山等3个市政郊野公园都在规划建设中。

据统计，目前深圳全市有各类公园550个，是全国公园最多的城市之一，所有市政公园都免费对市民开放，“公园之城”的目标也逐渐变为现实。

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加强反腐天网恢恢任重道远

网友评论：深圳为什么总是能出引起全国轰动的贪官，而且数额动辄惊人的上千万元，制度设计是个好东西，但为什么还是贪腐不绝，恐怕就要引人深思了。

记者点评：继2006年深圳中级人民法院原副院长裴洪泉落马之后，2007年南山区检察院原检察长王泽民、深圳市教育局原副局长黄励军等官员相继落马。“落马”成了2007年流行词汇之一，反腐力度明显加强。

来自深圳权威部门的统计数据，深圳去年一年查处处级以上干部的要案12人（其中局级干部3人），而从2006年1月到2007年10月，全市共查处商业贿赂案件242宗，涉案金额1.16多亿元。其中，涉及国家公务员的案件96宗，占总数的39.67%；涉案总金额5922.72万元，占总额的50.9%；涉及厅局级干部6人，县处级干部38人。

在全国腐败处于高发期态势之中，深圳虽然同样未能避免大要案的发生，但8年前开始一直致力的制度反腐构建反腐保廉体系，仍然是全国反腐败工作中的一大亮点。

“各地都出现了不少反腐败的试点和模式，我认为最好、最成功的当属‘深圳模式’。”著名制度反腐专家李永忠评价道，他认为，深圳的反腐保廉体系显示的是制度反腐的创新和力量。

制度并不能完全遏制腐败，深圳近几年大案要案仍然不断，包括民政局长黄亦辉、能源集团劳德容、罗湖公安局长安惠君、深圳中院腐败窝案，均在全国引起轰动，也同样昭示，反腐败并非构建一套制度就一劳永逸，仍然任重而道远。

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