奥一网 又是一年一度的“两会”。不一样的是，本次“两会”的主角换了很多新面孔。五年一次的换届，使人大代表、政协委员有了更换血液的机会。新一届的人代会上，还将选出新一届的国家和政府机关领导。当选总理的记者招待会，很多人都会守在电视机前，不愿错过。被热议很久的国务院机构改革方案也将启动，“大部制”是人事变更外另一受瞩目的“两会”焦点。

国务院的政府工作报告，是另一个看点。一般认为，它将更多延续此前的方针政策，亦将在具体问题上有新的变化。抑制物价上涨显然也是政府工作报告中不可回避的话题。各种民生问题的解决，将再次经由代表、委员的议案、提案和建议，成为国家决策的重要参考。

今年是改革开放三十周年，适逢换届。观察人士认为，对改革开放的坚持，将再次受到强调。自本期起，本报将连续推出“国是开讲”栏目，对“两会”的热点和重点话题进行权威解读。

回顾既往五年人大、政协和政府工作的成败得失，对“两会”后中国走向做一宏观性展望，同时，在相关制度层面探寻变革和改善空间，是为两会“国是开讲”第一期。

■本期嘉宾

蔡定剑：中国政法大学教授、博士生导师，中国政法大学宪政研究所所长，北京大学法学院人民代表大会与议会研究中心主任。1986年至2003年底先后供职于全国人大常委会研究室、秘书处，任职至副局长。

吴江：中国人事科学研究院院长、党委书记、第十一届全国政协委员、研究员、法学博士、博士生导师、国家特殊津贴专家。曾任中央组织部研究室副主任、国家行政学院领导科学教研部主任等职。

王占阳：中央社会主义学院政治教研室主任、教授。

不从政治层面加强对行政权力的控制，改革很难有效。这个控制包括人大对机构编制的决定权、对财政的控制等等。不如此，行政机构很容易自己就决定了扩编发展。所以我对“大部制”不是很乐观。

―――蔡定剑

这次不是“大换班”有比较强的连续性，又有相当程度的变动性

南都：在中国政治生活中，“两会”占据了一个什么位置？即将召开的新一届全国人大将产生新一届的国家和政府领导班子。此次换届，有何特点？

王占阳：每年春天召开的两会是中国政治、经济、社会发展的一个风向标，大家都在从“两会”来看这一年政府、人大、政协工作的内容和方向。在中国的政治生活当中，它成了每年年初的定调会。国际社会现在对于中国的“两会”都给与越来越高的重视。

这次换届不是根本性的“大换班”，有比较强的连续性，又有相当程度的变动性。从人事角度看，经过换届，领导能力应该得到比较显著的加强。从工作来说，因为去年召开的十七大已经定下大调，摆脱了前几年姓“资”姓“社”的困扰，确定了中国新阶段的大方向，在这种情况下，也会使工作的质量、效率得到比较显著的加强。所以大家都对这次会议之后的五年抱有比较大的希望。

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