市人事部门称暂时未涉及部分职能部门合并问题

奥一网 为避免政府职能交叉、提高行政效率，今年深圳将启动新一轮行政管理体制改革。记者昨日从市人事（编办）部门了解到，今年我市将研究推动城市规划、建设和管理等领域大部门体制改革。市编办有关负责人表示暂未涉及职能部门合并问题。

城市规划管理先开始改革

记者昨日从市人事局（编办）了解到，根据十七大关于“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”的要求，我市也将启动大部门体制改革。

在今年的人事编制工作会议中，市人事局局长、市编办主任王敏在讲话中表示，将总结我市城管、交通、农业、文化等大部门体制经验，研究推动城市规划、建设和管理等领域大部门体制改革。此外，还要继续推进政府投资工程管理体制、道路管理体制和排水管理体制改革，优化政府投资项目审批流程，分别实现道路（公路）、排水的一体化管理，理顺专业协调部门与综合性部门的职责关系；继续推进公安体制改革，规范区公安分局机构设置，配合有关部门积极做好监狱体制改革试点和社区矫正工作；研究探索人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的“大调解”体制与机制问题。

昨天市编办副主任温颂明接受记者采访时表示，大部门体制主要是整合、重组一些原来职能上有交叉的部门，但具体的改革方案目前还没有成形，因此大部门体制改革还没有涉及部分职能部门的合并问题。

部分职能交给社会组织

市编办副主任温颂明说，部分政府职能转向社会组织已被列为课题进行专题调研。这个课题涉及到政府职能如何转变，如何将部分可由社会提供的公共服务外包给社会组织来承担。而在此前深圳事业单位体制改革中也有所涉及，比如市政公园的管养。

将推应急管理体制改革

此外，人事（编办）部门还将推进应急管理体制改革，理顺应急管理中各相关部门及市、区、街道之间的事权关系；统筹研究社会工作相关部门的职责关系，积极推进社会工作人才队伍建设，促进社会工作职业化、专业化；进一步理顺市、区、街道事权，进一步明确街道和社区工作站的功能定位和工作职责，完善基层运行机制；总结功能区建设的经验，研究大工业区的体制调整问题；协同有关部门，积极推进减少行政管理层级、提高政府效率等方面的探索。

专家点评

提高行政效率先“减事”

关于“大部门体制”，记者采访了深圳市社科院院长乐正。乐正表示，目前国际上一般都实行“大部制”，也就是“小政府”。社会管理职能不仅依靠政府，还有很多社会组织，这是公共治理的必然结果。“大部制”的出现将会提高政府的行政效率，使政府部门之间减少摩擦。“大部制”也有助于反腐倡廉，因为“大部制”的前提是刚性制度，减少人为主观的裁量。

针对深圳“大部制”从城市规划、建设、管理等着手推动，乐正认为，在深圳目前思想解放大讨论的背景下，这也是向世界先进城市靠拢的表现。国际先进城市体现在政府对城市管理、社会公共管理效果上。国际先进城市的政府职权没这么多，公务员队伍没这么庞大，其执法人员很多，但行政管理人员却很少。

乐正认为，深圳在推动“大部制”改革的进程中，要从提高行政效率方面考虑。精简行政机构、精简人员的前提是“减事”，否则，精简的机构和人员有可能出现反弹。

名词解释

大部门体制

深圳市编办副主任温颂明告诉记者，所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。目前我市农业、文化等部门已经实现了大部门体制，比如农林渔等部门整合，市文化局包括了新闻出版、广播电视等管理职能。