专题：深圳这五年

奥一网 ◎网文之忧：治安环境日趋恶劣。离开深圳到外地工作的人，每每说到深圳的治安都会带着一份恐惧。只要去东门步行街走走，或去深南中路天虹商场的天桥看看，可以叫你大吃一惊。这样在深圳就形成了一个非常有趣的现象，一方面路上不断有查暂住证或边境证的，不断有“三无”人员被车押走，而另一方面却是小偷横行，砖头党、摩托党肆虐……

――摘自网文《深圳，你被谁抛弃？》

五年之变

5年前那个冬天的网文，直陈深圳治安的痛处。摩托党“飞车抢夺”，砖头党恶劣残酷，让曾经遭遇过飞车抢夺的深圳市民吴小姐至今心悸犹存。

网文在当年也同样震动了深圳公安的高层。“路面见警难、民警处警慢”依然是2003年群众投诉的热点。困扰深圳治安的难题，从投诉热点上找到了突破的入口。2003年4月，一场有关“社会治安防控体系”的研讨会在深圳市公安局党委会议室举行。同年8月，一份来自交通警察支队的调研报告送到了公安局班子成员手中。假牌假证、无牌无证摩托除了给交通管理带来不便外，也成为飞车抢夺的最常用的作案工具。

2003年8月开始，公安机关逆风而上，频频出招以求破解治安难题。“社区警务室”这个在当年还不为人所知的新词开始出现在媒体上。同年8月1日，一场将警力压向路面的勤务改革在深圳公安系统全面启动，这也是深圳首次对一线勤务机制进行重大改革，在全市范围内推广巡（巡警）所（派出所）联动机制，巡所一体化联勤联责。同年10月30日，特区内部分路段禁摩的通告在一片反对声中发布，4天之后，加强宝安龙岗两区摩托车管理的通告发布。两个月之后，“禁摩”让路面“两抢”发案率下降47%.自2003年11月发出禁摩令至今，警方查扣摩托车近80万辆，销毁摩托车33万余辆。公安局宣传处的工作人员称驾摩托车实施路面“飞车抢夺”的案件在特区内已基本绝迹。

经过长时间调研，2004年7月，一场“网格化”巡逻防控模式出台，将公安的勤务改革推向深处。全市432条巡段、47个岗亭、388个卡点、59个交警巡区的布局模式全面确定。

一个月后，“网格化”布警工程在全市铺开。以派出所、巡警、交警为主体，以社会群防群治力量为补充力量的全方位、全天候、全时空的动态防控网络正式织就。2005年底，随着“警务室”入驻社区，片警从过去“坐而等”改为“起而巡”。随着防控网格拉开，见警率提高，砖头党也渐渐消声匿迹。

目前，全市已有610个“社区警务室”，超过3500民警晃动在社区居民身边。如今在深圳的金融网点周边、人行天桥、公交汽车站和涵洞等重点部位，基本上都能看到巡防员或警察的身影。公安在此设下固定值守点，严防死守。在多发案地段的高密度、高频率穿梭巡逻，大大提高了打击现行犯罪的能力。2006年4月，派出所勤务改革在全市铺开。至今年，全市刑事案件同比下降近两成，两抢在前年的基础上再下降两成以上，入室盗窃案下降两成半。

这些年来，小偷一直与警察玩着“猫和老鼠”的游戏。而为了更多的市民的“荷包”安全，目前6个行政区公安分局抽调警力组建较为固定的反扒专业队6支，共有专业民警120多名，加上专业反扒的公交分局民警和公交反扒巡防队，反扒大军已近750人。190个重点区域和部位被反扒队员重点锁定。仅在去年的反扒专项行动中，警方出动警力超过两万多人次、巡防队员4.4万多人次、义务反扒队员5000多人次，已抓获扒手1100多名。目前，深圳市已经有14家公交运输企业组建义务反扒队。这些义务反扒队员都师从专业民警。

展望未来

治安这个事关民生的话题，对深圳这个近2000平方公里土地聚居了1400余万人口的口岸城市来说，从来都不是一个轻松的话题。深圳市公安部门宣传处工作人员称，作为改革开放的前沿，加之深圳毗邻香港的便利，深圳这个有着“桥头堡”之称的城市，较其他更多的内地城市而言，治安天生就带着复杂成分，严峻的治安形势时时都在考验着公安部门的治理能力。

据悉，深圳练兵的教材很多都是借鉴一河之隔的香港。在接受毗邻香港这种天然地理位置带来的治安劣势的同时，还需多借鉴香港警方的先进做法。在改变观念，夯实基层的预防体系，加大防范力度，提高民警的质素，创新管理手段上寻找新的突破空间。