奥一网 为纾缓已发展地区的压力，以及应付人口增长带来的土地需求，我们必须从速筹划新发展区的工作。新发展区会提供土地作住屋、就业、高增值及无污染工业等不同用途，透过全面规划，提供注重优质生活空间以及为住户和用者提供便利的另类居住选择。我们会恢复进行古洞北、粉岭北、坪?f和打鼓岭以及洪水桥新发展区的规划及工程研究，并拟订实施策略。

―――曾荫权施政报告摘录

编者按

曾荫权上月发布的施政报告，在深港两地引起强烈反响，从官方到民间热议不断。报告最大的亮点是力推十大基建，其中半数与深圳相关。无疑，这个施政报告将对深港未来的五年产生深远影响。

“深港都会”首次被写入特首施政报告，深港荒芜的边境将崛起新市镇，深港机场将接驳铁路，广深港高铁建设提速、港珠澳大桥建设……我们越来越深切地感受到，深港两地加速融合的脉动。

在香港新一轮快速发展中，深圳将发挥什么作用？又会迎来什么机遇？本报记者在两地广泛采访政界、学界以及民间人士，推出专题报道《深港新方向》，与深港市民共同描摹双城新蓝图。

在曾荫权的施政报告中，一些位于深港边境的生僻地名、过去几乎被遗忘的小村落出现在十大基建工程中，古洞北、粉岭北、打鼓岭正是曾荫权明确提出的“我们必须从速筹划新发展区”所在地。香港发展局局长林郑月娥表示，新发展区规模较小，人口约10万。而香港的各大地产巨头则早早开始在该处布局，在古洞北吃进不少土地。

规划区与深圳铁路相连

新发展区将是什么面貌，仅从特首寥寥百字的报告我们无从获悉，但就在特首报告发布次日，由香港规划署发布的2030规划远景与策略研究报告为我们勾勒了这个新市镇的轮廓，这一紧随施政报告而发布的报告也被看作是对施政报告的详细解读。记者从香港规划署获悉，新市镇将是一个高附加值产业和优质生活并重的区域，这里将会发展高科技生产及物流活动，尤其要发展与内地联系的经济，还会提供低密度住宅，为习惯了高密度生活的香港人提供便利的另类居住选择。

在规划报告的地图上可以清晰地看到，特首报告所提及的几个地名正是距离深圳最近的区域，而且大部分地方都可以通过九广铁路和深圳相连。这也正是特首发展新市镇的一大用意，那就是要利用新市镇的发展来加强与内地的联系。

规划署的专家认为，香港经济正逐步以服务业为主，而服务业多集中在市区，对一些高增值、高科技生产及物流活动的特殊工业，会分散到新界地区发展。由于这些特殊工业的用地量较大，因此打鼓岭、洪水桥新发展区都可能作为这些工业发展的预留土地。规划还特别提出，边境禁区也可以用作提供高增值产业的土地，尤其是那些能善用与内地联系的经济活动。

除了特殊工业，香港另一项迫在眉睫的任务是加大吸引海外的优秀人才，因此规划署也建议在其中一个新发展区预留土地作为发展教育设施。这些设施提供教学大楼、宿舍及其他的配套教学设施。报告还特别提出，古洞北一带的乡郊环境宜人，往返内地方便，相信可以吸引更多的内地学生和国际学生，是兴建学府的理想地点。不过，这些还待进一步研究。

新发展区可容纳10万人口

林郑月娥出席电台时称，新发展区将有全新规划，除规模较小，只会容纳约10万人口，楼宇种类趋向多元化外，规划亦具有弹性，不会像以往新市镇要达至某一标准人口才兴建社区设施，并避免像天水围般集中兴建大量公屋，以至缺乏社区设施的毛病。

虽然新市镇承载了发展香港高附加值产业、物流工业的重任，但这次新发展区的规划规模并不大，几乎只是几个村落连成的区域，深港边境的面积并不小，为何只是几个村落呢？香港规划署的专家解释称，过去的研究有更庞大的计划，但是香港的人口增长速度放缓，现时已不需要再推行大规模的发展计划。

相对于特首比较简单的描述，香港规划署的研究报告更把这个新市镇的发展计划命名为“三合一”计划，三合一地区即“古洞北、粉岭北、打鼓岭及洪水桥”，而这些地区被确定为优先发展区。是因为这些地区均有铁路贯通，随着新火车站的落成，交通将更便利，而且这些地区附近有一些已经发展的区域，可以帮助新市镇的居民提供就业机会。

根据香港的规划建设法定程序，香港规划署预计兴建新发展区需要最少12至13年的时间，当中涉及规划检讨、改划用途、收地、清拆、安置、工程项目、建筑等工作。但是考虑到需求的迫切性，建议尽快开展规划及工程检讨研究。

地产巨头提前布局新发展区

新市镇开发远远没有进入操作阶段，但香港各大地产商早已行动起来，纷纷在古洞北等地跑马圈地，以增加土地储备。据古洞北村代表蓝少虎表示，多个发展商早在10多年前就购入土地，最早进入的是长实。长实早在1995年买入双鱼河西面部分土地，至今已拥有100万平方?胀恋亍６?新宏基于一年前在东方区收地，直至上月底仍积极与业主协商，而施政报告公布前两天，新宏基与6名业主签订意向书，计划买入古洞北村公所附近的6万平方?胀恋兀?因协商未达成协议，交易最终告吹。

据记者调查，毗邻古洞站的地段今年已成功出售，其中车站东南面一幅面积为9400平方?盏牡仄ぃ?便在今年3月以198万元售出，另一幅今年3月成交的地皮，面积达到5.4万平方?铡＜钦呋沽私獾剑?九铁早年兴建落马洲支线时，已在古洞北东方区地底预留车站位置，记者调查发现，车站周围300米范围，约有五成土地属于私人所有，主要集中在车站东面。

记者调查

边境禁区：被时间遗忘的角落

记者实地调查发现，这里是人迹罕至荒村，这里曾是走私偷渡地方

这里英政府统治时，就是深港边界的禁区，到香港回归大陆，这里应该至少有100年没有被政府开发过。

―――新界打鼓岭塘坊村村长曾万纲

晚上看深圳那里灯火辉煌，香港这里反而黑漆漆什么都没有。站在我们这里的楼顶上看，深圳变成了香港，香港变成了深圳。

―――――――坪?f新村保安员陈兆沛

10月24日中午，香港新界打鼓岭塘坊村，50多岁的村长曾万纲悠闲地走出自己的两层瓦房四处转悠。他下午的惟一“任务”就是等在大约十几公里外的粉岭上学的女儿和儿子放学回家。

他家的尖顶瓦房已很古旧了，一些地方已有斑驳污痕。屋子四周有几株遮阳大树。家门前空地上，非常显眼地停放着两辆轿车，一辆凌志，一辆丰田。“香港车很便宜，我买的几万块一辆吧。”可是，在屋外通往公路的坑坑洼洼的小路口，是一米多高的荒草。屋子周围不是荒坡就是荒地，或者是一些废旧工厂的仓库。

恶狗守候的村落

站在曾万纲屋后的小山坡上，抬头便可看到深圳莲塘片区一片一片的高楼。地王大厦两个高高的塔尖从香港山头上耸立出来。在深港边界两侧形成了鲜明的对比。深圳一侧，公路上车水马龙，异常繁忙；而距离几千米远的香港界内，是大片的荒地，寂静得只能在风中听到鸟鸣。

塘坊村是香港打鼓岭最靠近深圳边界的一个村庄。曾万纲说，他祖籍在深圳的西岭下，父母50多年前从那里偷渡到香港，随后就在这里安家落户。“这里英政府统治时，就是深港边界的禁区，到香港回归大陆，这里应该至少有100年没有被政府开发过。”

10月10日，曾荫权的施政报告中提出，会在未来五年推动“十大基建”。其中，第十大基建为“建立环保新市镇”，“恢复进行古洞北、粉岭北、坪?f和打鼓岭以及洪水桥新发展区的规划及工程研究，并拟订实施策略”。根据规划署早前的研究，新发展区可以在2020年前完成，而发展规模将比将军澳等现有新市镇小，发展密度亦较低，地积比率可由8倍调至6.5倍。

对此消息，曾万纲眼光中有些迷惘，他表示尚未听到此消息。不知道政府将如何改变打鼓岭这个片区的状况。但是，他望着自家附近一片片的荒地，脸上露出了一些兴奋：“在这里发展，建小区盖高楼当然好啦，我们买个东西都方便啊。现在这里到了晚上，黑乎乎一片，好像就是乡下，反而深圳那边灯火辉煌，好像是香港。”

曾万纲回忆说：他的一生都在这个村庄度过。50多年前，他在这个村庄出生，而后在这个村读书上学，成人后做了这里的村长。30多岁时，他在这里娶了媳妇，养育了一男一女两个孩子。

他把记者带到村后山坡上，指着一棵老树说，小时候两个人可以抱住这棵树，50年过去了，老树依然健在，但是要3个人才可以抱住。而村内其他的东西，基本没有大的改变。现在村中原住民大约有20多户，100多人。年轻人一般每日都到港岛等繁华商业区打工，留下老人在这里看家守院。村中没有人活动，只有一些拴着的恶狗守候在门前屋后。

曾万纲有些感慨地说，与近百年香港飞速发展形成鲜明对比的是：这个村庄几乎和他小时的记忆中没有什么区别。只是现在像商业区一样，通了有线电视等。他指着一栋两层的瓦房说，这是父母年轻时盖下的房子，现在他的一个弟弟还在里面居住。这么多年过去了，这里成为香港被遗忘的角落。

曾是走私偷渡的地方

“小时候，经常看到有人偷渡过来要饭吃的。”曾万纲回忆说，那时，偷渡者深更半夜渡过深圳河，也分辨不清具体位置，只知道往南走。村民经常看到疲惫不堪，衣衫褴褛的偷渡者前来讨饭。有的偷渡者就在村中留下来。但是，近几年来，很少看到内地偷渡者的影子。这里已经成为工厂仓库、废品收购站聚集点。但是，这里依然曾经有人想尽一切办法，穿越深港禁区走私。他指着山坡上一个房子说，有走私贩把油管从那里偷偷埋入地下，输送过深圳河，然后在深圳一处仓库伸出来。走私者将油车开到深港禁区内，接入油管后让走私油源源不断地在深港两地间的地下流动。

记者突然回想到，两年前，在罗湖区延芳路上的一个大型停车场内，深圳下大雨，停车场围墙倒塌，武警战士发现了深港间一条走私秘密管道，当场抓获4名犯罪嫌疑人（本报曾做报道）。没有想到，香港一头油管道出口就在曾万纲家附近。

“禁区内住着成千上万的原住民，每天大约有200多人在禁区内外出入，年轻人一般都是外出打工。”打鼓岭守候禁区口的一位女警官说。据她介绍，之前在禁区内发现偷渡的人还比较多，目前已经很少了，一个月仅有一单左右。

对港府开发新市镇的计划，该警官表示，她知晓此项计划，近期港府官员多次进入禁区考察。这是一个很大的转变。

即将崛起的新市镇

“开发深港边界新市镇，当然好了。”坪?f新村的保安员陈兆沛先生说。他从小就在坪?f生活，从英国政府统治香港开始，这里基本没有什么变化。“晚上看深圳那里灯火辉煌，香港这里反而黑漆漆什么都没有。站在我们这里的楼顶上看，深圳变成了香港，香港变成了深圳。”

他介绍说：英政府统治香港时，与内地还是存有敌意。英国政府不希望香港与内地过于紧密，便有意不开发新界，和大陆保持一定距离。另外，开发新界涉及到很多原住居民的利益。因此，英国政府当时宁可填海造田也不愿意开发新界。

“现在不同了，香港回归祖国10年了，大家都是中国人。开发新界，将香港和深圳连成一片没有什么不好。”他非常开心地说。

或将消失的记忆？

对于曾荫权的施政报告，多数香港市民均表示知道，不少市民猜测港府意图是：欲借此将香港与深圳连接成片，共建深港都会圈。出租车司机王师傅表示：早就应该开发深港边界，香港将来的发展离不开深圳，离不开大陆。在主权回归后，香港应该在经济和心理上，有更深层的回归。

但是，对政府将来是否会大刀阔斧开发新市镇，居民的感受不尽相同。在坪?f新村对面一片铁皮房居多的居民区内，两位老人和一个女孩在屋内悠闲地看电视。女孩表示，她叫Sandy，前来替屋主照顾两个老人。屋主原来在九龙工作，感觉太累了，就又搬回坪?f附近老屋这里居住，远离香港闹市区繁杂的生活。“我也很喜欢这里的生活，不吵闹，很休闲。”Sandy说，她因此不希望将这里也改造成繁杂的商业或居民区。

记者看到，铁皮房内还有很多打赤脚，衣衫褴褛的外籍人士。一位皮肤黝黑的男子说，他来自斯里兰卡，现在是香港户籍。他很喜欢他现在居住的家，不知道将来香港政府开发新市镇后他会去哪里。

在古洞北，记者看到村内多数均是简易搭建起来的铁皮房，其中很多老人留守在屋内。头发花白的李老先生说，他已经83岁了。没有听说政府开发古洞的计划。老人表示，他年轻时便来香港生活，日本侵占香港时，他在沙田打工。上世纪50年代时，他搬迁到古洞现在的住所内，开了养鸡场，养活了8个子女。现在孩子们都搬走了，有的在国外读书，有的在港岛生活。他则留下来守着老屋。

李老先生做了个低头闭眼的动作接着说，当政府开发古洞时，他应该早不在人世了。但是他对此依然有些担心，因为他曾在香港“居者有其屋”计划中拥有一套房子。但是后来卖掉了，目前不再享受房屋福利。现在住的地方大约有1000多平米，是向香港政府租地自己搭建的房屋。土地租金每年只要几百港币。如果政府要开发，他便无处居住。

■开发路径

发展工商业增深港联系

香港元朗区议会议员冯彩玉

香港元朗区议会议员冯彩玉女士认为，香港发展新市镇，应该吸取天水围发展的教训，加大发展农工商业。

冯彩玉说，天水围是港府十几年前开发建设的一个居民聚集区，目前共有居民30多万人，主要是深圳等内地来港定居的新移民。但是，此地工商业非常不发达。市民就业通常只能去九龙等繁华商业区，交通费用昂贵。此次，港府欲开发的洪水桥新发展区距离天水围非常近。据说该发展区将兴建一批无污染的工业。这样，可为居民提供很多就业机会，也会提供房屋的租赁机会。

要充分利用两城市资源香港立法会议员张学明

我所在的民建联过去多次公开要求政府在确保不妨碍自然生态的前提下，开发河套、打鼓岭和西部通道园区等地区。我们提出了开发河套综合经济区、西部通道工业园区以及打鼓岭工业高科技园区。我们认为，在边境大规模发展港深边境工商贸区，这才能充分利用香港与内地各方面的资源，优势互补，为香港创造更多商机。

可能有人会反问，政府为何要制订新工业政策，香港为何要发展新工业？我们认为有下列三个原因。第一，香港政府应采取适当的政策及措施，以便能充分利用内地给予的零关税待遇、香港背靠内地的优势，吸引境内外资金，发展本地的工业。第二，使经济结构更多元化，以面对香港如物流和专业服务不断北移的挑战。第三，培养香港新经济增长点，创造更多就业机会。

■开发意义

开发深港禁区香港推出试点深圳综合开发研究院副院长郭万达

相对于整个开发出的禁区范围，新市镇开发计划显得规模比较小，不过意义却非常深远。深港边境的开发问题讨论了十多年，“议”的层面居多，实质行动少。在和香港官方及民间接触的过程中，我发现一个有趣的现象，香港的官员也学会了邓小平的“试点”理论，在深港边境开发的问题上，在香港这个多元化的社会，实际上有很多不同的意见，有一些港人可能至今还怀疑，开发新界地区对香港究竟有没有好处；如果开发的话，究竟该采取什么模式开发；香港人现在也很关心会不会影响环保；再就是香港是一个高地价的城市，地产商是一个重大的利益集团，港府发展新界地区，也不可能仅靠政府投入，也得引入地产商，那么发展新界地区，会不会影响港岛的地产行情，威胁到地产商的利益，这些都是需要考虑的问题，因此香港官方采取在一个小地方先“试点”，从这个角度看，我觉得规模虽小，但意义深远。如果这个小试点做得不错，对于未来深港边境的开发都有很多借鉴意义。

另外，虽然边境地区开发讨论了这么多年，但很难说现在已经有了非常科学的发展方向，我认为，在看不准的时候，没有必要急于大规模开发。这一点，深圳应该学习香港，香港经过百年发展，只开发了不到30%的土地，但是深圳短短20多年，已经没有土地可开发。