过去一年，市民收入增长了，食品质量提高了，社保参保率也增加了……昨日，深圳市政府召开新闻发布会，公布2006年深圳市民生净福利统计测算结果，这也是该指标体系出台以来首次对结果进行发布。

收入增幅放缓引起政府关注

去年年底，深圳市正式出台《深圳市民生净福利指标体系》并加以实施。经过深圳市统计局会同市政府10个部门连续几个月的工作，最终得出了首个数据。深圳市统计局局长邓平介绍，2006年民生净福利指数是以2005年为基期加以测算，2006年深圳市民生净福利指数为107%.从各项统计指标看，深圳市在改善民生，体现执政为民方面取得了较好的效果。

作为民生净福利指标体系中最重要的一项指标，2006年居民人均可支配收入增长率为5.0%，比2005年的8.7%的增幅减缓了3.7个百分点。由于居民人均可支配收入增长率在指标体系中的权重较大，在整个指标体系中占有非常重要的地位，居民人均可支配收入增长速度的快慢对总指数的影响较大。对此邓平解释说，减缓的原因有多种因素，深圳的工资水平还不是很高，此外此次统计的抽样扩大了样本，2004年只抽样200户，而且全部为户籍人口，此次调查户扩大到600户，新样本包括了非户籍人口，这样就把居民收入的绝对值以及增长幅度也拉低了。但邓平也表示，居民收入增长幅度减缓已经引起深圳市政府的关注，在各个方面采取了一些措施。

空气质量下降暂不追究责任

根据规定，《深圳市民生净福利指标体系》颁布实施后，将作为深圳市党政领导干部工作决策的“指挥棒”、考察各级领导班子工作业绩的“标尺”，领导干部提拔使用的重要依据及检验是否为民办实事的标准。在昨日首次公布的数据中，空气质量等方面出现下降，这些部门是否会受到责任追究？

对此邓平承认，有一部分指标还不尽人意，这里面有很多客观的情况，如空气质量问题，深圳在改善空气质量当中有一些措施，但见效需要一个过程，包括一些发电厂空气的排放以及治理，市政府有关部门都已经采取了措施，目前公布的空气质量下降数据还是比较轻微的变化，而且还是在治理过程当中的一种变化。邓平认为，这种情况目前还谈不上追究责任，因为不是相关部门工作失职、渎职造成的。此外，2006年的结果还只是基数，而从2007年才真正将结果纳入考核。

六区官员也将以该体系考核

昨日公布的指标结果只是全市范围内，邓平表示对各区也要执行这个指标体系，统计部门也正在做分区的数据，但由于这个指标体系在分区做的时候，有一部分指标做的难度较大，也遇到了一部分阻力，而难点也在于分区，所以此次并未公布分区数据。对于如何分区，在统计方面仍在作进一步研究讨论，邓平表示今后将逐步分区公布，同时也要以这套指标体系作为对6区官员进行考核的指标依据。

本版采写：本报记者徐维强

数据解读

财政性环保支出有待加强

市统计局局长邓平对民生净福利指标作一一分析

深圳市统计局局长邓平对各项民生净福利指标也作了一一分析，2006年民生净福利指数是以2005年为基期加以测算，2006年深圳市民生净福利指数为107%.从各项统计指标看，深圳市在改善民生，体现执政为民方面取得了较好的效果，主要表现在：收入分配与公平方面较为合理，居民生活安全水平较高，社会保障能力较强，公共服务水平进一步改善，人的全面发展水平进一步提高。

邓平认为，深圳收入分配与公平方面较为合理，从近几年的情况看，全市的基尼系数在合理区间，反映深圳收入分配比较公平合理，但显得不足的问题是居民人均可支配收入增长较缓；居民生活安全水平较高，与居民生活密切相关的安全水平5个指标整体表现较高，食品、药品、交通安全度进一步提高，但由于经济社会快速发展，空气、水源的质量改善仍需进一步加强；社会保障能力较强，从社会保障水平的8个指标来看，社保、工伤和医疗参保率均超92%，社保和就业支出占财政支出比例提高，社会捐赠增多、失业率下降和零就业家庭减少；公共服务水平进一步改善，从政府公共服务水平的3个指标看，财政性文教卫体支出和公共基础设施建设支出比例进一步提高，但环保支出还有待加强，但邓平表示，这3方面的指标所占财政比例已经高达53.42%，客观来讲已经达到一定规模和水平，难以进一步提高；人的全面发展水平方面也有进一步提高，人均受教育年限和人均公共图书馆馆藏图书水平均有所提高，但职工培训亟待进一步加强。

名词解释

民生净福利指标体系

2006年11月20日，深圳市委书记李鸿忠主持召开会议，提出了民生净福利观的思想，要求市统计局先行提出民生净福利指标体系的框架。深圳市统计局随后成立了“深圳市民生净福利指标体系”起草小组，并初步拟定了《深圳市民生净福利指标体系》框架思路和初选指标。经过多次市政府会议研究和修改，同年12月22日市长许宗衡主持市政府常务会议，审议并原则通过了《〈深圳市民生净福利指标体系〉统计监测实施意见》。12月26日，李鸿忠主持市委常委会议，讨论并原则同意《〈深圳市民生净福利指标体系〉统计监测实施意见》。在2006年经过多次研究和修改，同年12月30日市委四届五次全会一致通过《深圳市民生净福利指标体系》。

该指标体系基本内容主要涵盖收入分配与公平、安全水平、社会保障水平、公共服务水平、人的全面发展水平等5个方面，共21项指标。

官员释疑

1、去年数据为何才公布

之所以2006年民生净福利数据昨日才正式发布，市统计局局长邓平解释说，首先这个指标体系是一项全新的工作，深圳各级党委政府进行贯彻落实，全面实施和推进，统计系统也依照法定程序，制定调查制度、方法和报表，收集各种统计数据并开展统计监测。数据的采集涵盖多个领域，涉及财政多个方面以及市政府多个部门和6个区政府。由于《深圳市民生净福利指标体系》统计调查是一项全新的工作，参与的单位较多，涉及面较广，指标统计计算的难度较大，没有现成经验可资借鉴，导致首次数据发布时间较晚。

经市政府研究，民生净福利指标体系统计监测将以2006年为基准，从2007年起正式进行民生净福利指标体系的监测与评估。根据《深圳市民生净福利指标体系》统计报表制度的要求，民生净福利指标统计测算结果每年公布一次。邓平透露，今后每年的数据公布将提前到5月底、6月初。

2、如何保证数据真实性

对于指标体系与政绩挂钩后如何保证数据的真实性，邓平表示为了确保真实性，市政府常务会议进行讨论，专门下发了统计监测的相关文件，对各部门的责任进行明确规定，特别强调要按照《中华人民共和国统计法》进行统计监测，如果有弄虚作假，将依据法律规定进行处罚。除了法律上的保障外，指标体系也有技术上的保障，所有数据都要以统计报表、会计报表、财政决算、行政记录作为依据，以技术的记录作为依据，水、空气等都有仪器进行监测，有些监测还是国家的监测点，不能随意变更。

3、住房物价为何未体现

21项指标涵盖了百姓生活的多个方面，但是市民普遍关注的居民住房、物价等并没有在其中得到体现。对此邓平表示，住房指标在设计的时候曾经将其列入，但后来还是暂时取消。邓平表示，一个指标体系的形成，“不是统计局一家的事情”，从起草到推出期间经历了大大小小的讨论、争论和众多会议，最初的方案各项指标多达36项，后来考虑到指标体系还是在探索当中，就先从简单开始，由简到繁，因此还有一部分重要指标暂时没有纳入。邓平说，对此人大代表已经提出了相关议案，他们将在完善部分指标的统计方法后进行修订。