园博园这样的性质，只有两条路可选：一条走市场化路子，向企业转让；另外就是政府继续拿在手上，转型成彻底的市政公园。

―――中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁

园博园的免费开放不是无奈之举，这是一种思路的转变，就是要按照公益性质去运营园博园，给市民提供更好的服务。

―――园博园管理处负责人

奥一网 昨天，市民期待已久的园博园终于无私地敞开怀抱，热情地拥抱每一位市民，3500多名市民在免费开放第一天走了进来，与她亲密接触。

园博园免费开放了，对市民来说，也许只是身边多了一个可以休息的地方，静静享受即可。但是，免费开放所带来的经营模式的变革却是不能一笔带过的，从落地之日起，这座公园的身上就承载着太多关于经营模式的探讨，人们期待着她能在经营模式上实现一次漂亮的转身。

走市场化运作的路子一直被看好，也曾传出将由华侨城托管的消息，如今的免费开放可谓盖棺论定，园博园由企业托管走市场化的路子已经被否定。尽管如此，有关专家仍认为，虽然没走市场化的路子，这次免费开放仍是一次明智的选择，凸显的是政府服务意识的理性回归。

惊艳亮相后每况愈下

2004年9月23日，作为第五届中国国际园林花卉博览会会址，由深圳市政府历时两年半打造的园博园在万众瞩目中盛大开园，从开园后的一段时间看，园博园取得了相当的成功，开园当天就吸引了上万名游客，而在紧随其后的十一黄金周，园博园更是在短短几天时间内迎来近20万游客，可谓开局惊艳，前景可期。

不过，这样的好景并没能持续很久，那个黄金周一过，园博园的游客人数开始呈下降趋势，希望借着人气“捞一把”的商业摊主们的心也渐渐凉了下来，甚至有媒体预言园博园进入了“冰川时代”。不少人开始反思园博园的决策以及未来，而这一切多集中在这个耗资2.35亿元建设的公园应该怎么经营下去。

对于游客锐减的原因，普遍认为是园博园的票价过高所致，园博园方面起初将门票定为50元一张，相关团体和个人享受一些优惠。关于这个票价，园博园方面曾解释说是参照了往届园博会和昆明世博会等同类性质博览会的收费，结合深圳的地理位置、消费水平等多方面进行市场调查而得出的。

但这个价格显然并未得到市民的认同，大多数市民认为，深圳市政公园大多是免费的，可以满足市民休闲游览的需求，而园博园并无过人之处，对于市民来说，花50元去看并不值得。中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁与市民的观点一致，他认为，园博园作为主题公园，特色不足，不像仙湖植物园有典型的植物园特色，缺乏互动性和娱乐性元素，“让市民掏50块钱是不值得的”。

华侨城托管无疾而终

定位交叉的冲突可能会造成经营上的问题，被一些人很早就料中，人气的逐渐低迷显然不是深圳市对园博园事先的预期，持续的经营压力让他们不得不作出改变，2005年9月10日，园博园以优惠票价的形式，将票价降为20元，名义上是打折，事实上是经营压力所迫，后来，20园的门票价格被固定下来。

不仅是降低票价，针对经营上出现的问题，深圳市也在反思园博园的经营模式，并为它的将来寻求出路，由华侨城托管是一个比较成形甚至一度接近开花结果的思路。

2005年12月，深圳市城管局内部简报透露，园博园托管问题已经提上日程，并召开了专题会议，听取华侨城集团托管初步方案，在托管方面，具有旅游地产管理经验的华侨城是首选对象，深圳市政府对交由华侨城托管的决心也可见一斑，有消息人士表示，在和华侨城商谈期间，园博园拒绝和其他任何企业、任何单位商谈相关事宜。

在当时，几乎已经没有人怀疑这次托管的真实性，有媒体甚至从权威渠道获得了托管的具体方式，委托期限是30年，而且在2006年的3月底就可完成托管，这一切显得已经板上钉钉。

“像园博园这样的性质，只有两条路径可选：一条走市场化的路子，向企业转让；另外就是政府继续拿在手上，转型成彻底的市政公园”。宋丁认为，云南世博园就是这样的例子，通过转让股权或接管等方式，交给市场化运作的企业管理，是园博园值得借鉴的思路。

就在大家都认为华侨城接管园博园似乎已成定局时，实质的进展并没有像报纸报道的那样很快来到，直到如今，华侨城接管也只是石沉大海，无疾而终，而随着园博园的免费开放也可以宣告华侨城接管一事不可能再有下文。对于没有下文的具体原因，园博园管理处负责人透露是综合性的原因，不是哪一个方面的问题。

免费开放更加明智

从现在来看，园博园所走的是宋丁提出的两条路中的另一条路，园博园还是没有走市场化的路子，宋丁对此并不感到失望，尽管他曾主张园博园试水市场化，但此时的他认为园博园彻底变为市政公园可能比交由企业托管要更加明智。

“市政府最初的构想和目标并不是免费开放”，宋丁分析说，根据园博园最初的发展模式，虽然兼具市政公园性质，但政府是希望通过举办全国性的园博会将它打造成永久园林，像世博园那样，能够产生旅游产业关联效应，可是实际运作没有达到理想状态，以致难以为继，“园博园并不是单纯的旅游产品，从一开始就并不是单纯从游客的角度设计建设的，需要在会展功能与旅游功能中博弈，很难两全其美”，所以，在他看来，园博园免费开放其实是一个无奈的决定。

对政府来说是无奈，在民间则是翘首以盼，如今的免费开放似乎是水到渠成，园博园落成后，就有人提出，只有免费开放园博园才有生命力。

在园博园建成后，很多人关注投入进去的2.35亿元能够收回来多少，这是一个习惯性的思维，宋丁说，关于市政公园的运营模式确实值得探讨。拿园博园来说，之前除了财政补贴外，就只有门票收入和园内一些经营性收入，但是公园本身的维护就需要不小的一笔资金，“根据原有的模式，政府在这方面显得吞吞吐吐，又想自己挣点收入，又要财政补贴”。

宋丁认为，这次免费开放，其实是深圳市对园博园经营方式的一种逆转和质变，彻底改变成市政公园，完全放弃经营，走公益化的路子，政府的决心很明确，“这样可以解决未来财政收益渠道，完全扭转以前的被动格局”。

虽然是无奈，宋丁认为这一步对于园博园的未来发展会起到重要作用，政府对园博园的用地完全按照公共用地模式，解决了很多深圳人没进去过自己的园博园的局面，“政府实质上是把市民的东西还给了市民，对于园博园的长远发展是有好处的”。

园博园管理处负责人并不认为园博园的免费开放是无奈之举，但是他也承认，这次免费开放确实是一种思路的转变，就是要按照公益性质去运营园博园，给市民提供更好的服务。