城管执法队员取缔了一个地下肉类加工点。

城管执法人员将查获的黑豆腐搬上执法车。

奥一网讯 2006年，站在“城市管理年”和“基层基础年”的出发点，一次从体制上对城市管理进行改革的行为在这座城市的细胞中展开，并最后蔓延至全身。

当年7月，伴随着特区外布吉和龙华两个大型街道的拆分，一种崭新的执法模式在拆分后的六个街道率先尝试，这一动作被称之为街道综合执法试点。今年3月，试点普及全市，改革遍及全身，综合执法在全市所有街道全面铺开。

半年过去，综合执法的痕迹留在城市的每个角落，而生活在这座城市的人们也明显感觉到身边的变化：道路干净了、卫生死角少了、投诉不会遇到“踢皮球”了，甚至，执法人员也更加文明了……

有人说，这场改革就像一抹润滑剂，让城市的毛细血管变得润滑和通畅。而专家们更愿意认为，改革使得执法权责更加清晰，基层城市管理基础更加扎实，而长期以来唯经济是从的街道也认识到自己的职责所在，逐渐回到公共事务管理的本位上来。

九年磨剑重心下移

“终于可以放心了”，住在东门附近湖贝新村的柳女士最近笑容多了起来，14岁儿子的成绩现在越来越好了，暑假前的期末考试已经从班上倒数几名升到了中等。

而就在半年多前，儿子不断下滑的成绩曾一度让柳女士经常夜不能眠，这一切都与家附近一间黑网吧有关，柳女士发现，儿子一放学就一头扎进里面，怎么管都不行。柳女士曾拨打电话投诉，希望有关部门能查封这家黑网吧，但是“电话打到文化局，文化局的说要工商局管，打到工商局，工商局说由文化局管”，柳女士对这种“踢皮球”的做法感到非常气愤。

3月份，听说市里推广综合执法，很多部门管的事都由统一的街道综合执法队管，柳女士抱着试试看的心情，再次拨打了投诉电话。没想到，第二天执法队就回复她，已经查封了那家黑网吧。柳女士立即跑过去查看，证实那家黑网吧确实大门紧闭。

综合执法，深圳人对这几个字眼并不陌生，早在1998年，罗湖区就曾有过综合执法的试点举措。

1998年5月15日，市二届人大常委会审议批准市政府的提议，同意罗湖区试行行政综合执法试点，当年11月1日，罗湖区百余名城管执法人员改戴“贝雷帽”，彻底代替过去的七顶“大盖帽”，执法范围也不再只是城市管理，计生、劳动、文化、房屋租赁等也都纳入进来。

当时的说法是，根据原有的执法模式，“一条马路有几家管”、“一起违章有几家罚”，百姓意见非常大，罗湖区此举实质是被逼出来的。两年多后，因为罗湖区综合执法实施后的明显效果，2001年底，全市实施相对集中的行政处罚试点，市、区分别成立了城管行政执法局，也是从这里开始，深圳城市管理的重心开始往下转移，区一级开始在城市管理中扮演更为重要的角色。

斗转星移，深圳城市发展一日千里，如今正处在一个大转型时期，城市发展面临四个“难以为继”，而特区外的管理水平与特区内极不平衡，越来越多的城市管理问题开始凸显，考验着各级执政者的管理能力。

2006年7月1日，在城市管理问题上给予极度重视的本届政府延续了一贯的风格，在新成立的宝安区民治、龙华、大浪三个街道和龙岗区布吉、坂田、南湾三个街道实行综合执法改革的试点。除原有处罚权外，街道执法队增加了无证生产与经营、食品卫生安全、瓶装燃气经营等12个方面有关事项的行政处罚权。

今年3月，综合执法范围推广到全市层面，执法内容也由试点时的7项一次增加到21项，力度之大让一位在城管系统工作多年的老同志颇觉惊讶，“没想到一次性放这么多权”，他说，放权表面看上去简单，实质牵涉到很多部门的协调，政府在此事上的魄力和决心一览无余。

对于这8个月内的两记改革重拳，市城管局局长吴子俊解释为，实质是让街道承担更多的公共事务管理职能，街道是城市的基础，基础牢了，城市才更稳健。

“深圳长期以来警力不足，执法和治理都相对力不从心”，谈到街道综合执法的出发点，深圳大学管理学院行政管理系主任马敬仁说得更加直白，他认为，警力不足，加上多部门执法的体制不顺，部门与部门之间、区和街道之间扯皮的现象难以避免，导致执法的效果和效能不理想，特别是到了基层，执法更加薄弱。“没有办法的办法”，马敬仁说，在当时没有更好办法的情况下，综合执法值得尝试。

市容变靓“顽症”得治

并不是所有人都会像柳女士那样有机会接触到黑网吧，张小琴有着自己的笔记本电脑，根本不会去黑网吧上网，不会感觉到黑网吧的减少。但是，小区周边环境的改善她是有切身感受的。

住在福田区委附近的她有一段时间每晚都会拨打城管部门的投诉电话，因为楼下的路边烧烤档让她忍无可忍。投诉电话打过后，城管部门不久就来查处，但城管一走，烧烤档继续“烟雾缭绕”。

不知从何时开始，张小琴发现烧烤档几乎消失了，偶尔会在夜间很晚时候出来一下，但城管好像随时都在附近，一摆出来就会被查。如今晚上睡觉前，张小琴习惯到楼下来散散步，“以前一下来会弄得一头烟味，现在空气好多了”。

对于这些细节的改善，香港的孔令武先生没有很多时间去感受，他几个月才来一次深圳。8月23日，当他走出罗湖口岸站在火车站广场时，他有些奇怪，“怎么没人来拉客了？”如果是以前，他的身边已经围了很多拉客仔。随后前往东门和华联大厦也让他倍感轻松，以往东门随处可见的乱摆卖少了很多，耳边少了很多叫卖声，东门秩序好了很多，而华联大厦那群“卡片仔”也不见了。以前孔令武每次回到家，包里都会有几十张小卡片。

“一直打算在东门附近买套房子，来往香港方便”，孔令武说，他早就希望把父母安置到深圳居住，在东门看过几套房子，但东门的环境让他很担忧，所以一直“按兵不动”，现在深圳政府整治环境的决心让他很有信心，他表示会立即在东门购置物业。

任何创新从来不缺乏质疑的声音，在街道综合执法刚刚试点时，很多人并不乐观。有一种声音认为，街道执法队寥寥数十人，要担负辖区内21项内容的执法任务，简直是杯水车薪，根本忙不过来，综合执法只是走形式而已。

但在6月底的一次总结会上，许多人打消了顾虑，21项执法内容在基层得到全面履行，街道综合执法打开了局面，成效明显。

一组数据或许可以成为佐证，到今年7月底，街道综合执法实施近5个月后，全市清理乱摆卖49.9万宗，清理乱张贴176.8万张，查处无证非法经营商铺11292家，黑网吧2997家，无证诊所1514家，非法食品加工厂783家，拆除违法建筑近千栋，查处黑煤气点473处，非法从事人才中介行为91宗。在这些数字的前面，人们看到的是市容环境的不断改善，城市“顽症”得到有效遏制。

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