取消行政级别实现职员化管理，五项改革方案向公众征求意见

前日，深圳事业单位改革再次迈出更深入的创新步伐。包括全面启动事业单位法人结构治理、取消行政级别实现职员化管理、财政拨款“以事定费”等在内的事业单位五项改革方案正式向公众征求意见。

一年前的7月7日，深圳市委市政府在谨慎的“半步策略”中正式启动全市事业单位改革。原市属518家事业单位被甄别分类，全市事业单位将按照经营服务类、监督管理类和公益类“一分为三”，或回归政府，或转为企业，或转换机制，或坚决撤销，对事业单位进行分类改革。作为事业单位改革的第一阶段，这一改革在2006年底已经基本完成。

这一继国企改革、农村城市化后又一涉及范围广、影响深远的大动作，启动之初便被认为寄予了中央、省的厚望与全国的期许。

“领钱不干事”将改变

前日，深圳政府在线网站公布《事业单位五项改革方案征求意见稿》，作为事业单位改革全面启动后首次出台的一系列配套细化方案，此举意味着深圳事业单位改革将再次启动大动作。

5项改革方案，涉及到事业单位的机制体制重大环节，包括建立和完善事业单位的法人治理结构、推行法定机构试点、财政经费上实行“以事定费”、事业单位取消行政级别实行全员职员化管理，以及首先在市政公园领域试点管理体制改革。

根据这些方案，深圳的事业单位将打破以往铁饭碗、行政级别层层以及人浮于事，只领钱不干事、缺乏科学的管理决策层等诸多问题，进入全面的深层领域改革。

主要负责人不再有级别

在事业单位管理架构上，方案征求意见稿首次对法人治理结构提出了明确的细化方案，组建理事会行使决策权，设立包括行政执行人及其副职、财务负责人在内的管理层进行管理，职工代表大会对重大事项讨论，对决策进行监督约束，实现事业单位管理的分权制衡。

在人员管理上，将全面取消目前事业单位的行政级别，推行职位职级管理制度以及与之相配套的人员聘用聘任制度、工资分配制度和社会保障制度。取消行政级别后，事业单位的人员将由按照级别身份管理转变为按职位分类管理。

公共服务领域“购买服务”

此次五项改革中另一项重要改革便是在政府财政分配上，对提供公共服务的事业单位，改变原按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式，实行由编制等部门界定单位承担符合公共财政承担的职能和事项，由财政“以事定费”。对具备竞争市场的公共服务领域，逐步将政府直接“养机构、养人、办事”转变为向有资质的社会组织“购买服务”，以提高财政资金使用效益。

此外，事业单位五项改革还将在法定机构试点以及市政公园的管养体制上进行试点改革。

１．治理“三权制衡”

方案：在决策层面，理事会是单位的最高权力决策机构，负责确定事业单位的发展战略和发展规划，行使事业单位重大决策权，对举办主体负责，其成员由政府部门代表、社会人士、行政执行人等采用选任制或委任制产生。在执行层面，建立以行政执行人为核心的高级管理层。行政执行人作为法定机构的法定代表人，具体负责日常工作，参与理事会决策，对理事会负责，定期向理事会汇报机构运行管理状况，接受理事会监督。

对涉及全体职工切身利益的重大事项，以全体职工三分之二以上多数通过后方可提交理事会审议。

拷问：此次方案并没有对理事会成员的具体出台方法做出详细规定。作为最高权力机构的理事会，通过何种方式产生，如何进行决策，将决定这种基于“制衡”思路上的管理架构改革能否落实。

解读：对此，深圳市职院经济管理学院院长查振祥指出，构架中由于加入了职工代表大会这一监督约束机构，将会让理事会的产生和决策加入民主决策因素，而由于职工加入管理，借鉴了现代企业制度的一些改革思路，有利于两者之间的互相监督，避免大权独揽的状况出现。

但落实还得通过理事会。对理事会在成员组成上，他则建议除了上级部门和管理部门的成员之外，应该强调社会各方人士的参与，保持其全面性和公正性。

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