深圳市目前正在紧锣密鼓修订《深圳经济特区贯彻实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉若干规定》，据称这份新规将会增加更多创新性条款，加大对妇女权益的保护力度。这其中，就包括拟规定当夫妻双方离婚分割财产时，对无过错女方给予照顾，所得份额不低于60％。

作为一项地方性立法，其目的还在于为贯彻实施法律提供具体的可操作性的规定，而并不在创新。如果突破了现行法律的框架，那就成了违法之法——作为下位法的地方立法将因为与上位法相冲突，而失去其效力。

目前已形成修订草案第五稿的《若干规定》，应当说与其上位法《婚姻法》是一致的。现行《婚姻法》第39条就明确规定，“离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理；协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。”只是，具体离婚案件中夫妻共同财产的分割如何实现照顾子女和女方权益，《婚姻法》并未规定。地方立法在此精神之下，予以明确无过错女方分割财产时应照顾的比例，无疑很有实践价值。

过去，司法实践中在夫妻离婚无财产分配协议时的处理，都是按平均分割的办法。然后再予以一定数额的照顾，这样事实上并不利于保护无过错方的合法权益。尤其是，平均分割法并未考虑到离婚妇女的特有困境，绝大多数中国妇女在这个社会转型期里仍处于经济劣势。第二期中国妇女社会地位调查的数据报告显示，城镇在业妇女的年均收入是男性的70.1％。在高收入人群中，女性的比例仅有33.5％。妇女在家庭中普遍处于经济劣势，多数情况下将因离婚而变得更糟。受传统礼教和习俗的影响，妇女在离异后通常要承受比男性大得多的社会障碍。不正视中国婚姻和离婚家庭的现状，就无法理解“离婚财产分割照顾子女和女方权益”这条基本原则。

在我们这个倡导法律面前人人平等的国度里，“男女平等”也早已被庄严地写入宪法。为何离婚时的财产分割又要“照顾”女方的权益，这不是仍在坚持“男女不平等”吗？的确，自“照顾女方”的规定入法时起，类似的质疑就一直未曾停歇。但坚持平等并不代表我们就要无视现状，搞绝对的平等。美国法学巨匠德沃金在讲到平等权时，曾举例说：父母对待生病的小孩会比另一个健康的小孩给予更多的照顾。对于一些先天不利的人，政府就必须采取一些补偿措施。平等的概念并不意味着只能以同等方式对待所有的人。如果对于当事人所处的不同境况不予体察，而一味给予同等待遇，那么只会使既有的不公平长期存在下去。

法治的要义，在尊重平等权中的平等对待之外，也尽可能多地尊重和保护处于弱势者的权益。“照顾”，甚至“援助”、“扶持”等制度关怀在一个健全的法治社会中，非但不与“平等权”冲突，还成了“平等权”的重要内容。哲学家罗尔斯也在《正义论》中提出，社会的公正应当这样分配：在保证每一个人享受平等自由权利的前提下，强者有义务给予弱者以各种最基本的补偿，使弱者能够像强者一样有机会参与社会的竞争。

保护弱者历来是法律的重要价值理念，这其中，就包含了保护婚姻家庭中通常作为弱者的女方利益。深圳市这项地方立法试图通过对女方权益的适当倾斜，来促进男女平等在更大程度上实现，这种努力无疑是值得鼓励的。